من الرؤية إلى التسليم: لماذا يحتاج تنفيذ السياسة الصناعية في كمبوديا إلى دليل تطبيقي؟

من الرؤية إلى التنفيذ: لماذا تحتاج كمبوديا إلى دليل تنفيذ لسياساتها الصناعية

في ظل إعادة الهيكلة المستمرة لسلاسل التوريد العالمية، أصبحت دول جنوب شرق آسيا وجهات مهمة لنقل الصناعات الجديدة. كمبوديا، باعتبارها أحد الاقتصادات الأسرع نمواً في المنطقة، شهدت تدفقات كبيرة من الاستثمار الأجنبي المباشر في السنوات الأخيرة، خاصة في مجالات التصنيع كثيفة العمالة مثل الملابس والأحذية والمكونات الإلكترونية، مما أظهر قدرتها على استيعاب هذه الصناعات. ومع ذلك، فإن الفجوة بين وضع السياسات وتنفيذها على أرض الواقع تمثل عقبة رئيسية أمام تطوير قطاعها الصناعي. ويشير مراقبو الصناعة مؤخراً إلى أن كمبوديا بحاجة إلى دليل تنفيذ لسياسات التنمية الصناعية، لتحقيق الانتقال من الرؤية الاستراتيجية إلى التسليم الفعلي.

أولاً: فرصة كمبوديا في ظل إعادة هيكلة سلاسل التوريد العالمية

مع تصاعد التوترات التجارية والمخاطر الجيوسياسية وضغوط التكاليف التي تدفع الشركات متعددة الجنسيات إلى تبني استراتيجية "الصين + 1"، تدخل كمبوديا تدريجياً في نطاق اهتمام المشترين العالميين بفضل مزايا تكاليف العمالة، ووضعها التجاري التفضيلي (مثل EBA وGSP)، والبنية التحتية المتحسنة. في عام 2025، بلغ إجمالي الاستثمار الأجنبي المباشر إلى كمبوديا 5.1 مليار دولار، ونمت الصادرات بنسبة 17.7%، وكان التصنيع المحرك الرئيسي. ومع ذلك، مقارنة بدول مجاورة مثل فيتنام وتايلاند، لا تزال القاعدة الصناعية في كمبوديا ضعيفة، وقدرات دعم الصناعة غير كافية، واستقرار تنفيذ السياسات يواجه تحديات.

ثانياً: تنفيذ السياسات - ثلاث مشكلات رئيسية من التخطيط إلى التنفيذ

#### 1. الانفصال بين إطار السياسات والتفاصيل التنفيذية

أصدرت كمبوديا العديد من الاستراتيجيات الاقتصادية، مثل "سياسة التنمية الصناعية في كمبوديا 2015-2025"، لكن مسارات التنفيذ والجداول الزمنية وتوزيع الموارد للقطاعات المحددة غالباً ما تفتقر إلى قابلية التشغيل. تشير الشركات إلى وجود عدم يقين في تفسير السياسات وتنفيذها في عمليات الموافقة على الاستثمار والحوافز الضريبية والحصول على الأراضي، مما يؤثر على قرارات الاستثمار طويلة الأجل.

#### 2. ضعف التنسيق بين القطاعات والقدرات الحكومية

تتعلق التنمية الصناعية بعدة وزارات: التجارة، والصناعة، والجمارك، والضرائب، والبيئة. يؤدي عدم وجود هيئة تنسيق سياسات موحدة إلى اضطرار الشركات للتعامل مع إجراءات ومعايير مختلفة. بالإضافة إلى ذلك، فإن كفاءة الموظفين المدنيين على المستوى الأساسي ووعيهم بالسياسات متفاوتة، مما يجعل من الصعب نقل النوايا المركزية بالكامل إلى المستوى المحلي.

#### 3. تأخر البنية التحتية المساندة والنظام البيئي الصناعي

على الرغم من تنفيذ مشاريع كبيرة مثل مطار بنوم بن الجديد وميناء سيهانوكفيل للمياه العميقة، إلا أن المشاكل مثل ارتفاع تكاليف الكهرباء، وانخفاض كفاءة الخدمات اللوجستية، ونقص العمالة الماهرة لا تزال قائمة. الفجوة بين نوايا السياسات واستثمارات البنية التحتية ليست محكمة، مما يضعف القدرة التنافسية للتصنيع.

ثالثاً: دليل التنفيذ - أداة رئيسية لسد الفجوة

يجب أن يتضمن دليل تنفيذ فعال لسياسات التنمية الصناعية العناصر الأساسية التالية:

• مصفوفة مسؤوليات واضحة: تفكيك كل هدف سياسي إلى قطاعات محددة، مع تحديد مؤشرات كمية ومواعيد تسليم.- مصفوفة المسؤوليات الواضحة: تقسيم كل هدف سياسي إلى قطاعات محددة، مع تحديد مؤشرات كمية ومواعيد تسليم.
• إجراءات التشغيل الموحدة: توفير مراجع واضحة للمستثمرين حول مراحل الدخول والتشغيل والخروج، مما يقلل من تكاليف المعاملات المؤسسية.
• آلية ضمان الموارد: تخصيص ميزانية مصاحبة، وتدريب الموارد البشرية، وخطط المساعدة الفنية لضمان عدم تعطل السياسات.
• حلقة الرصد والتغذية الراجعة: إنشاء آلية تقييم دورية، واستخدام البيانات لتتبع أثر السياسات، وإجراء التعديلات والتصحيحات في الوقت المناسب.

تشير التجارب الدولية إلى أن فيتنام عززت تحسين بيئة الأعمال للحكومات المحلية من خلال "مؤشر التنافسية الإقليمية"، بينما أنشأت تايلاند "لجنة تنفيذ عبر القطاعات" عبر "الممر الاقتصادي الشرقي"، مما أدى إلى تحسين كفاءة تنفيذ السياسات بفعالية. ويمكن لكمبوديا الاستفادة من هذه النماذج، مع وضع إرشادات مخصصة بناءً على ظروفها المحلية.