التحول الهيكلي للتصنيع الأخضر في الهند: السياسات الصناعية، وسيادة سلاسل التوريد، والمنافسة الصناعية الخضراء العالمية

التحول الهيكلي للتصنيع الأخضر في الهند: السياسة الصناعية، وسيادة سلاسل التوريد، والمنافسة الصناعية الخضراء العالمية

تتحول سياسات الصناعة العالمية من السعي المجرد إلى كفاءة التكلفة نحو مرونة سلاسل التوريد، والسيادة التكنولوجية، والقدرة التنافسية منخفضة الكربون. وتُعد رؤية الاقتصاد الأخضر التي طرحتها الهند — والتي تغطي تحول الطاقة، والاقتصاد الدائري، والاقتصاد القائم على المواد الحيوية — مثالاً نموذجياً على هذا التحول. وتشير ورقة سياسات CEEW بعنوان «Scaling Green Manufacturing in India» إلى أن الاقتصاد الأخضر في الهند يمتلك بحلول عام 2047 القدرة على خلق أكثر من 48 مليون وظيفة، وجذب 4.1 تريليون دولار من الاستثمارات، وتحقيق قيمة سوقية تبلغ 1.1 تريليون دولار. وتكمن المشكلة في أنه لا تزال هناك فجوة هيكلية بين حجم الفرصة وقدرات التصنيع.

لا تفتقر الهند إلى السياسة الصناعية. فقد أُطلقت أدوات مثل خطط الحوافز المرتبطة بالإنتاج، لكن منافع التصنيع لا تزال تميل إلى المراحل النهائية من السلسلة. ويصنّف CEEW العوائق الرئيسية التي تكبح منظومة التصنيع الأخضر في خمس فئات: عدم اليقين في الطلب، ومحدودية الوصول إلى رأس المال المالي، والاعتماد على واردات السلع الرأسمالية، ومخاطر تقادم التكنولوجيا، وضعف القدرة التنافسية منخفضة التكلفة للمكونات المصنعة محلياً. وهذه الفئات الخمس ليست حصرية بالهند، بل هي تحديات مشتركة في المنافسة الصناعية الخضراء العالمية، غير أن حجم الهند ومرحلة تطورها وطموحها السياسي يجعلها أكثر قيمة للملاحظة.

الطلب ليس خلفية، بل هو القيد الأول للتصنيع الأخضر

غالباً ما يُفهم التصنيع الأخضر على أنه مسألة تكنولوجيا أو طاقة إنتاجية، لكن إطار CEEW يشير إلى أن عدم اليقين في الطلب هو العامل الأول الذي يثبط الاستثمار طويل الأجل. فالتحولات المفاجئة في السياسات، وإنهاء الحوافز المالية، وارتفاع تكلفة الوحدة للمنتجات الخضراء، واستمرار البدائل التقليدية في الاستفادة من الدعم، كلها تخلق بيئة أعمال غير قابلة للتنبؤ، وتجعل المصنّعين أكثر نفوراً من المخاطر. وفي مجال الاقتصاد الحيوي، قد يؤثر تباين المواد الخام أيضاً على جودة المنتج ويرفع التكاليف، مما يضعف أكثر رغبة المستهلكين في التحول إلى المنتجات القائمة على المواد الحيوية.

وهذا يعني أن التصنيع الأخضر لا يمكن أن يعتمد فقط على دعم جانب العرض. ويوصي CEEW بأن يعطي الشراء العام الاستراتيجي الأولوية للابتكار والتدوير والاستدامة، وأن يجذب عملاء محوريين، مع استخدام حوافز مثل أسعار الأراضي المواتية والإهلاك المعجل لتوجيه المنتجين والمستهلكين إلى التوطن المشترك في التجمعات الصناعية. وقد سبق أن استخدمت الهند في برنامج UJALA الشراء العام لإطلاق وفورات الحجم وخفض الأسعار، وتُعتبر هذه التجربة قابلة للتكرار في القطاعات الخضراء الناشئة.

ومن منظور سلسلة الصناعة، يؤدي الشراء العام في الأسواق المبكرة دور عامل استقرار للطلب. فمن دون طلبات مرئية، يصعب على التصنيع الأخضر كثيف الأصول الحصول على التمويل؛ ومن دون تمويل، لا يمكن أن تتحقق وفورات الحجم؛ ومن دون وفورات الحجم، يصعب أن تنافس التكلفة المنتجات التقليدية. وهذه حلقة مغلقة نموذجية للسياسة الصناعية.

عدم التوافق بين النظام التمويلي والتصنيع الأخضر كثيف الأصولغالبًا ما تحتاج المشروعات المبكرة في التصنيع الأخضر إلى المعدات والمباني والتحقق من العمليات وبناء سلاسل التوريد، وهي أنشطة كثيفة رأس المال وذات دورات استرداد طويلة. لكن CEEW يشير إلى أن البنوك تعتمد على مؤشرات تقييم المخاطر التقليدية مثل تدفقات الإيرادات المستقرة وسجل الأداء القائم، وهو ما لا تستطيع معظم الشركات المصنعة الخضراء المبكرة تلبيته. ولا يزال تصنيف التمويل المناخي في مرحلة المسودة، كما أن عدم توافق جهات الإقراض على تعريف «الأخضر» يزيد التردد. وفي الوقت نفسه، تفضل رأس المال المخاطر الشركات الناشئة قليلة الأصول على أعمال التصنيع القائمة على الآلات.

CEEW 提出的方向并非单一补贴，而是金融基础设施创新：银行可与印度央行、中小微企业部、SIDBI、金融科技公司及 NBFC 合作，通过监管沙盒测试新产品，利用 GST 申报和交易历史等替代数据评估信用；政府需尽快完成气候金融分类法；BSE SME 平台可设立面向新兴绿色产业的专属板块，并放宽部分标准，例如过去三个财年平均税前运营利润 2 亿卢比的要求。

ولا يتمثل الاتجاه الذي يقترحه CEEW في إعانة واحدة، بل في ابتكار في البنية التحتية المالية: إذ يمكن للبنوك أن تتعاون مع بنك الاحتياطي الهندي، ووزارة المنشآت الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر، وSIDBI، وشركات التكنولوجيا المالية، وNBFC، لاختبار منتجات جديدة عبر بيئات اختبار تنظيمية، واستخدام بيانات بديلة مثل إقرارات ضريبة السلع والخدمات (GST) وسجل المعاملات لتقييم الائتمان؛ وعلى الحكومة الإسراع في استكمال تصنيف التمويل المناخي؛ ويمكن لمنصة BSE SME أن تنشئ قطاعًا مخصصًا للصناعات الخضراء الناشئة، وأن تخفف بعض المعايير، مثل شرط متوسط الربح التشغيلي قبل الضريبة البالغ 200 مليون روبية خلال آخر ثلاث سنوات مالية.

ويكمن خلف ذلك سؤال أوسع في التمويل الصناعي: فعندما تنتقل الصناعة التحويلية من سلاسل توريد ناضجة إلى سلاسل قيمة خضراء ناشئة، تحتاج الضمانات وتدفقات الطلبات والأصول التكنولوجية والسمات الكربونية إلى إعادة تسعير. وبدون أدوات مالية ملائمة، يصعب تحويل السياسة الصناعية إلى طاقة إنتاجية للمصانع.

الاعتماد على واردات السلع الرأسمالية يكشف ضعف البحث والتطوير والقاعدة الصناعية المشتركة

يواجه التصنيع الأخضر في الهند قيدًا آخر يتمثل في الاعتماد على الواردات في معدات التصنيع الأساسية. ويشير CEEW إلى أن الآلات المستوردة ترفع تكاليف الإنتاج وتطيل دورات التسليم. وقدرة الهند على إنتاج المعدات الرأسمالية محدودة؛ فعلى سبيل المثال، يقيّد الاعتماد على تكنولوجيا البلمرة المستوردة وآلات التصنيع الحيوي توسيع نطاق إنتاج البلاستيك الحيوي.

ويكمن السبب الجذري في ضعف كثافة البحث والتطوير. وتُظهر البيانات التي استشهد بها CEEW أن إجمالي الإنفاق على البحث والتطوير في الهند يبلغ نحو 0.64% من الناتج المحلي الإجمالي، مقابل 3.5% في الولايات المتحدة. وقد زادت مخرجات البحث مثل طلبات براءات الاختراع في الهند، لكن نسبة تحويلها إلى منتجات قابلة للتطبيق تجاريًا محدودة. ويوصي CEEW بإنشاء مؤسسة قائمة على المهام على غرار BIRAC، تخدم مجالي الاقتصاد الدائري وتحول الطاقة، وتجذب استثمارات البحث والتطوير من القطاع الخاص، وتعزز التعاون بين الصناعة والأوساط الأكاديمية والحكومة، وتدفع نحو التحول إلى الخدمات، وتدعم المنشآت الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر بنماذج مثل برنامج «صفر عيوب وصفر تأثير».

تُعد السلع الرأسمالية جوهر القدرة الصناعية. فالمعدات المستوردة لا تعني التكلفة فحسب، بل تعني أيضًا أن المعرفة بالعمليات، وأنظمة الصيانة، ومسارات التحديث، والقدرة التفاوضية في سلاسل التوريد تظل رهينة لدى طرف آخر. وفي السباق العالمي نحو التصنيع الأخضر، يتساوى توطين المعدات والمعرفة بالعمليات في الأهمية.

مخاطر التقادم التكنولوجي وتركّز الملكية الفكرية

تتطور التقنيات الخضراء بوتيرة سريعة، ويخشى المستثمرون أن يواجه المصنع تقادمًا تكنولوجيًا قبل أن يسترد تكاليفه. ويشير CEEW إلى أن نحو 90% من الاختراعات المسجلة ببراءات في هذا المجال تتركز في عدد قليل من الاقتصادات، وهذه الاقتصادات لا ترغب في مشاركة التقنيات مع البلدان النامية. وغالبًا ما لا يكون أمام الشركات الهندية سوى قبول اتفاقيات الترخيص، ويصعب عليها تطوير التقنيات الأساسية بشكل مستقل. كما أن تدني مستوى التصميم القائم على الوحدات لدى المنشآت الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر في الهند يحد أيضًا من تبنّيها للتقنيات الناشئة.## القدرة التنافسية من حيث التكلفة: المواد وإعادة التدوير والتكافل الصناعي

لا يزال التصنيع الأخضر في الهند يواجه مشكلة القدرة التنافسية من حيث التكلفة. واستنادًا إلى بيانات تصنيع الطاقة الشمسية، تقول CEEW إن 56% من فرق السعر بين الهند والصين يعود إلى تكاليف قائمة المواد. ويقل معدل إعادة التدوير في الهند عن 20% مقابل 70% في أوروبا، مما يحد من العرض المحلي للمواد الأولية الثانوية. كما أن فجوة الإنتاجية لدى المؤسسات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة وتأخر اعتماد التقنيات الناشئة يزيدان من تفاقم عيب التكلفة.

توصي CEEW بإنشاء بنية وطنية للتتبع، وتنفيذ تجارب للتكافل الصناعي في تجمعات التصنيع. ومنطق ذلك هو ترقية إدارة النفايات إلى استراتيجية للمواد الخام. وفي ظل اتجاهات مثل لائحة الاتحاد الأوروبي للبطاريات وآلية تعديل الكربون على الحدود وجواز المنتج الرقمي، يتحول تتبع المواد وإعادة تدويرها من قضية بيئية إلى شرط تجاري. وبالنسبة للهند، لا تقتصر إعادة التدوير على خفض التكاليف، بل تشكل أيضًا مسارًا لتقليل الاعتماد على واردات المواد الحيوية وتعزيز سيادة سلاسل التوريد.

دلالات للتصنيع العالمي

يشير كتّاب CEEW إلى أن الاقتصادات الكبرى تدمج السياسة الصناعية مع السيادة والمرونة، وأن الاقتصاد الأخضر يوفر للهند فرصة تحول هيكلي. وإذا لم تُعالج الفئات الخمس من العوائق المذكورة أعلاه، فقد تشمل الكلفة الانغلاق التقني، والاعتماد الطويل الأمد على الواردات، وتراجع الاستقلالية الاستراتيجية.

تقدم الحالة الهندية ثلاثة دروس للتصنيع العالمي. أولًا، سياسة التصنيع الأخضر هي تنسيق خماسي المحاور: الطلب، والتمويل، والمعدات، والملكية الفكرية، والحلقة المغلقة للمواد، ولا يمكن الاستغناء عن أي منها. ثانيًا، لا يمكن لنهضة التصنيع في الجنوب العالمي أن تعتمد فقط على العمالة منخفضة التكلفة ومراحل التجميع، بل يجب أن تمتد إلى المعدات والعمليات والمواد في المنبع. ثالثًا، تعيد إقليمية سلاسل التوريد والاستعانة بالدول الصديقة تشكيل تدفقات الاستثمار، لكن قدرة الدول المضيفة على الاستيعاب تتوقف على المرونة المؤسسية والقدرة على التنسيق بين القطاعات.

وبالنسبة للشركات متعددة الجنسيات، تُعد الهند سوقًا للمنتجات الخضراء وعقدة محتملة في سلاسل التوريد في الوقت نفسه. لكن دخول مجال التصنيع الأخضر في الهند لا ينبغي أن يقتصر على النظر إلى معدل نمو السوق، بل يجب أيضًا تقييم منظومة السلع الرأسمالية المحلية، ونظام إعادة التدوير، وأدوات التمويل، ونماذج التعاون التقني. وبالنسبة لواضعي السياسات، يمكن للمشتريات العامة أن تخلق طلبًا أوليًا، ويمكن للبيئات التنظيمية التجريبية أن تفتح عنق زجاجة التمويل، ويمكن لمؤسسات المهمة أن تسد الفجوة في المشاع البحثي والتطويري.

إن هدف الهند في الاقتصاد الأخضر بحلول عام 2047 طموح إلى حد كبير. والفيصل الحقيقي هو ما إذا كانت قادرة على تحويل قدرات التجميع في المصب إلى قدرات تصنيع في المنبع. لن تنتظر المنافسة على النظام الصناعي الأخضر أي دولة بمفردها. إن يقين الطلب، وتكوين رأس المال، واستقلالية المعدات، والتكيف التقني، ودورة المواد، ستحدد مجتمعةً من سيتمكن من احتلال موقع أكثر ملاءمة في الجولة التالية من إعادة هيكلة التصنيع العالمي.