المفارقة الصناعية للتصنيع الأخضر في الهند: الطموح السياسي، واختناقات سلسلة التوريد، وإعادة تشكيل التصنيع العالمي

المفارقة الصناعية للتصنيع الأخضر في الهند: طموح السياسات، واختناقات سلسلة التوريد، وإعادة تشكيل التصنيع العالمي

واقع صناعي: ازدهار في المصب وقصور في المنبع

على مدى السنوات الماضية، تحول تركيز التنافس في سياسات التصنيع العالمية من الرسوم الجمركية والاتفاقيات التجارية إلى البناء المباشر للقدرات الصناعية. وقد شكّل كل من قانون خفض التضخم الأمريكي، وقانون الصناعة الصفرية الصافية للاتحاد الأوروبي، وسندات التحول الأخضر اليابانية، وخطة الحوافز المرتبطة بالإنتاج الهندية، معًا صورة تعيد فيها الاقتصادات الكبرى رسم خريطة التصنيع المحلي بأدوات مالية.

في هذه الموجة، تُعد الهند حالة نموذجية لمراقبة المأزق الاستراتيجي للقوى التصنيعية الناشئة. وتشير أحدث موجز سياسات صادر عن CEEW بعنوان «توسيع التصنيع الأخضر في الهند: توصيات سياساتية للوظائف والنمو والاستدامة» إلى أن الاقتصاد الأخضر الهندي — الذي يشمل تحول الطاقة والاقتصاد الدائري والاقتصاد القائم على المواد الحيوية — قد تبلغ قيمته السوقية المحتملة بحلول عام 2047 نحو 1.1 تريليون دولار، وإمكانات الاستثمار نحو 4.1 تريليون دولار، وقد يخلق أكثر من 48 مليون فرصة عمل.

ومع ذلك، يكشف التقرير في الوقت نفسه عن تناقض جوهري: فبرغم قوة الدفع السياسي، لا تزال مكاسب التصنيع في الهند مركزة بشكل كبير في مرحلة التجميع في المصب. فالتغليف وحدات الطاقة الشمسية، والتجميع النهائي للمركبات الكهربائية، وتكامل حزم البطاريات — تتجاوز سرعة توسع الطاقة الإنتاجية في هذه الحلقات كثيرًا وتيرة توطين المواد في المنبع والمعدات الدقيقة والمكونات الأساسية. وهذا الهيكل الصناعي القائم على «ازدهار المصب وقصور المنبع» يجعل موقع الهند في سلسلة القيمة الخضراء العالمية أقرب إلى عقدة تجميع لا إلى مصدر للتقنية.

ولا تقتصر هذه الظاهرة على الهند. فمن تجميع الإلكترونيات في فيتنام إلى قطع غيار السيارات في المكسيك، غالبًا ما يترسخ الانتقال الإقليمي للتصنيع العالمي أولًا في الحلقات النهائية القريبة من الأسواق النهائية، بينما تظل قدرات المنبع رهينة لكثافة البحث والتطوير، وتوريد السلع الرأسمالية، والتراكم طويل الأجل للنظام البيئي الصناعي.

خمسة اختناقات هيكلية: قيود نظامية من جانب الطلب إلى جانب العرض

يصنّف إطار تحليل CEEW القيود المفروضة على منظومة التصنيع الأخضر في الهند ضمن خمسة عوامل نظامية يعزز بعضها بعضًا، ولهذا التصنيف قيمة مرجعية لفهم المعضلة العامة للاقتصادات التصنيعية الناشئة.

عدم اليقين في الطلب يثبط الاستثمار طويل الأجل. يعتمد تبنّي المنتجات الخضراء بدرجة كبيرة على استمرارية الإشارات السياسية. ويشكّل الإنهاء المفاجئ للحوافز المالية، واستمرار البدائل التقليدية في تلقي الدعم، وعدم استقرار الجودة والتكلفة في المنتجات القائمة على المواد الحيوية بسبب تقلّب المواد الخام، بيئة طلب تدفع المصنّعين إلى تجنّب المخاطر. ويشير التقرير إلى أن عدم اليقين هذا يؤثر سلبًا في الابتكار والنمو والإنتاجية.

الحصول على رأس المال المالي مقيد بشدة. يعتمد النظام المصرفي على مؤشرات تقييم مخاطر تقليدية مثل تدفقات الإيرادات المستقرة والسجل التاريخي للأداء، في حين لا يستطيع المصنّعون الخضراء في المراحل المبكرة غالبًا تقديم هذه الأدلة. كما يزيد تقلّب المواد الخام في مجال الطاقة الحيوية من صعوبة تقييم البنوك للجدوى. ولا يزال تصنيف التمويل المناخي في مرحلة المسودة، مع غياب تعريف متوافق عليه للأنشطة «الخضراء»، ما يجعل المؤسسات المقرضة مترددة. أما رأس المال المخاطر فيميل إلى الشركات الناشئة خفيفة الأصول، لا إلى أعمال تصنيع الآلات الثقيلة.الاعتماد على واردات السلع الرأسمالية يرفع التكاليف ويطيل آجال التسليم. تعاني الهند من قدرات إنتاج محلية محدودة في مجالات مثل تقنيات البلمرة ومعدات التصنيع الحيوي، ما يقيّد توسّع صناعات كالبلاستيك الحيوي على نطاق واسع. وتكمن المشكلة الأعمق في كثافة البحث والتطوير: إذ يبلغ إجمالي الإنفاق على البحث والتطوير في الهند نحو 0.64% من الناتج المحلي الإجمالي، مقابل نحو 3.5% في الولايات المتحدة. كما أن مساهمة القطاع الخاص في البحث والتطوير محدودة، والروابط بين الصناعة والأوساط الأكاديمية ضعيفة، ورغم نمو عدد طلبات براءات الاختراع، فإن نسبة تحويلها إلى منتجات قابلة للتسويق منخفضة.

خطر تقادم التقنية يثبّط الالتزامات الرأسمالية. يتركز نحو 90% من الاختراعات المحمية ببراءات الاختراع على مستوى العالم في عدد قليل من الاقتصادات، وتبدي هذه الاقتصادات حذراً في نقل التقنية إلى الدول النامية. وغالباً ما لا يكون أمام الشركات الهندية سوى قبول اتفاقيات الترخيص، ويصعب عليها تطوير التقنيات الأساسية بشكل مستقل. وتكون الشركات الصغيرة والمتوسطة والمتناهية الصغر أكثر هشاشة على وجه الخصوص — فهي تفتقر إلى رأس المال والقدرات التقنية اللازمة لبناء مصانع قائمة على وحدات، وللتكيف السريع مع التعاقب التقني. كما أن انخفاض مستوى التصميم القائم على وحدات يزيد من تقييد اعتماد التقنيات الناشئة.

المكوّنات المحلية تفتقر إلى القدرة التنافسية في التكلفة. وعلى سبيل المثال في تصنيع الطاقة الشمسية، يمكن أن يُعزى 56% من فرق السعر بين الهند والصين إلى تكلفة قائمة المواد. وتقل نسبة إعادة التدوير في الهند عن 20%، مقابل نحو 70% في أوروبا، ما يحد من إمدادات المواد الخام الثانوية محلياً. وتوجد فجوة إنتاجية بين الشركات الصغيرة والمتوسطة والمتناهية الصغر والاقتصادات المتقدمة، مع تأخر في اعتماد التقنيات الناشئة، ما يزيد من ترسّخ ضعف القدرة التنافسية في التكلفة.

موقع الهند في إعادة تشكيل سلاسل التوريد العالمية

عند وضع قيود التصنيع الأخضر في الهند ضمن صورة صناعية عالمية أوسع، يمكن رؤية ثلاث قوى هيكلية تعمل في الوقت نفسه.

أولاً، المنافسة في السياسات الصناعية تعيد تشكيل اتجاهات تجارة السلع الرأسمالية. عندما توجّه الاقتصادات الكبرى التصنيع للعودة إلى الداخل أو إلى مواقع قريبة عبر الإعانات ومتطلبات المحتوى المحلي، يتغير نمط تجارة السلع الرأسمالية — أي الآلات والمعدات المستخدمة في تصنيع المنتجات الخضراء — تبعاً لذلك. وإن اعتماد الهند على الواردات في تقنيات البلمرة ومعدات التصنيع الحيوي ومعدات المعالجة الدقيقة ليس مسألة قدرة صناعية فحسب، بل يعرّضها أيضاً لمخاطر ضوابط التصدير وانقطاعات سلاسل التوريد وتقلبات الأسعار. وهذا يتوافق مع الاتجاه العالمي نحو السيطرة الاستراتيجية على معدات التصنيع الرئيسية.

ثانياً، يشكّل تركّز الملكية الفكرية حاجزاً هيكلياً أمام اللحاق التقني. عندما يتركز نحو 90% من البراءات ذات الصلة في عدد قليل من الاقتصادات، يُدفَع مسار حصول الدول الساعية إلى اللحاق على التقنية إلى التحول من الابتكار الذاتي إلى الاستيراد بموجب تراخيص. ويؤدي غياب قدرات الإنتاج القائمة على وحدات إلى افتقار الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى مرونة التحول عند مواجهة التعاقب السريع للمسارات التقنية. ويرتبط هذا القيد ارتباطاً مباشراً بمنطق "قدرة التصنيع المرن تحدد التنافسية" في دفع الصناعة 4.0 عالمياً.ثالثًا، يصبح نظام تدوير المواد الخام متغيرًا جديدًا في القدرة التنافسية من حيث التكلفة. إن الفجوة بين معدل إعادة التدوير في الهند الذي يقل عن 20% ومستوى أوروبا البالغ نحو 70% لا تعني فقط اختلافًا في الأداء البيئي، بل تترجم مباشرة إلى نقص في إمدادات المواد الخام الثانوية وارتفاع تكاليف المدخلات. وتعمل أدوات تجارية مثل آلية الاتحاد الأوروبي لتعديل الحدود الكربونية على إدراج معدل تدوير المواد ضمن إطار تقييم القدرة التنافسية، وهذا يرفع نظام إعادة التدوير من كونه قضية بيئية إلى قضية سياسة صناعية. وتمثل بنية التتبع الوطنية وتجارب التكافل الصناعي في العناقيد التصنيعية التي يوصي بها التقرير استجابة مؤسسية لهذا الاتجاه.

المسارات المحتملة للابتكار المؤسسي

تحمل توصيات CEEW تفكيرًا واضحًا في التصميم المؤسسي، ومنطقها الجوهري هو كسر التعزيز المتبادل بين الاختناقات الخمسة المذكورة أعلاه من خلال تثبيت جانب الطلب، وابتكار الأدوات المالية، وإعادة هيكلة نظام البحث والتطوير.

في جانب الطلب، يستشهد التقرير بتجربة برنامج UJALA الهندي لشراء إضاءة LED — وهو برنامج خفّض الأسعار النهائية عبر تأثير الحجم في المشتريات العامة. وإذا طُبقت نماذج شراء استراتيجية مماثلة على القطاعات الخضراء الناشئة، مع تحول معايير الشراء من «أقل تكلفة» إلى مراعاة الابتكار والدائرية والاستدامة، فقد تخلق مرساة طلب يمكن توقعها للقدرات الإنتاجية المبكرة. وفي الوقت نفسه، من خلال حوافز مثل أسعار الأراضي التفضيلية والاستهلاك المعجل، يمكن توجيه المنتجين والمستهلكين إلى التموقع المشترك داخل العناقيد الصناعية.

في الجانب المالي، يوصي التقرير باختبار منتجات تقييم الائتمان القائمة على بيانات بديلة مثل إقرارات ضريبة السلع والخدمات وسجل المعاملات عبر بيئة تنظيمية تجريبية (regulatory sandbox)، بدفع مشترك من البنك المركزي ووزارة المنشآت الصغيرة والمتوسطة والمتناهية الصغر وبنك تنمية الصناعات الصغيرة الهندي وشركات التكنولوجيا المالية. كما يوصي بإنجاز الصيغة النهائية لدليل تصنيف التمويل المناخي في أسرع وقت، وإنشاء قسم مخصص للصناعات الخضراء على منصة المنشآت الصغيرة والمتوسطة والمتناهية الصغر في بورصة بومباي، مع تخفيف متطلبات عتبات الربحية.

في جانب البحث والتطوير والقدرات التصنيعية، يقترح التقرير الاستفادة من نموذج مجلس مساعدة البحوث لصناعة التكنولوجيا الحيوية (BIRAC)، وإنشاء مؤسسات موجهة بالمهمة في مجالي الاقتصاد الدائري وتحول الطاقة، لجذب استثمارات البحث والتطوير من القطاع الخاص، وتعزيز التعاون بين الصناعة والأوساط الأكاديمية والبحثية. كما يقترح تعزيز «التخدمية» — أي تحول شركات التصنيع من مجرد بيع المعدات إلى تقديم خدمات موجهة نحو النتائج — لتعزيز تنافسية المنشآت الصغيرة والمتوسطة والمتناهية الصغر.

وفي ما يتعلق بالملكية الفكرية والتصنيع التكيفي، يوصي التقرير بإنشاء فئة تفضيلية في المشتريات العامة للمنتجات المصممة محليًا، وتعزيز نموذج التصنيع كخدمة، بما يخفض الحواجز الرأسمالية أمام المنشآت الصغيرة والمتوسطة لتبني التقنيات الناشئة.

دلالات الهيكل الصناعي على المدى الطويل

تكشف حالة التصنيع الأخضر في الهند عن اتجاه صناعي عالمي أوسع: في عصر تزايد التنافس على السياسات الصناعية، لم يعد بناء القدرات التصنيعية مجرد مسألة توسيع الطاقة الإنتاجية، بل أصبح هندسة نظامية تشمل تثبيت الطلب، والمواءمة المالية، والوصول إلى التكنولوجيا، وتدوير المواد، والتنسيق المؤسسي.بالنسبة لمشهد التصنيع العالمي، ثمة اتجاهات عدة تستحق المراقبة المستمرة. أولاً، أصبحت المراحل الأولية في سلسلة القيمة الخضراء — السلع الرأسمالية والمواد الحرجة والمكونات الأساسية — محوراً جديداً للتنافس في سياسات الصناعة، لا مجرد تجميع المنتجات النهائية وتصديرها. ثانياً، يدفع خطر التقادم التكنولوجي وتركز الملكية الفكرية البلدان الساعية إلى اللحاق بالركب إلى البحث عن آليات توازن جديدة بين "الاستقدام بموجب تراخيص" و"الابتكار المستقل"، وقد يصبح التصميم المعياري والتصنيع كخدمة أداتين مهمتين لتقليل مخاطر الإغلاق التكنولوجي. ثالثاً، يتحول معدل تدوير المواد والقدرة على توريد المواد الخام الثانوية من قضية امتثال بيئي إلى متغير جوهري في تنافسية تكاليف التصنيع.

وهل تستطيع الهند تحويل إمكاناتها السوقية الخضراء البالغة 4.1 تريليون دولار إلى قدرة تصنيعية فعلية، يتوقف على قدرتها على تحقيق اختراق على مستوى المؤسسات في مجالات يقين الطلب والابتكار المالي ونظام البحث والتطوير ومنظومة التدوير. وستؤثر نتيجة هذه العملية ليس فقط في مسار التصنيع لدى الهند نفسها، بل ستوفر أيضاً حالة يمكن الرجوع إليها — أو التحذير منها — لصعود التصنيع في الجنوب العالمي.

أما بالنسبة لشركات التصنيع العالمية ومؤسسات الاستثمار الصناعي وصانعي قرارات سلاسل التوريد، فإن تطور المنظومة الهندية للتصنيع الأخضر يعني أن: بنية توريد المعدات والمواد الحرجة في المراحل الأولية، واستراتيجيات الموازنة بين الترخيص التكنولوجي والإنتاج المحلي، وتخطيط منظومة المواد المدورة، ستصبح كلها متغيرات استراتيجية تحتاج إلى تقييم منهجي في العقد المقبل.