La paradoja de las políticas industriales verdes en el Sudeste Asiático: Estado desarrollista, manufactura orientada a las exportaciones y reconfiguración de las cadenas globales de suministro

La paradoja de las políticas industriales verdes en el Sudeste Asiático: Estados desarrollistas, manufactura orientada a la exportación y reconfiguración de las cadenas globales de suministro

I. El regreso de las políticas industriales globales y la posición estructural del Sudeste Asiático

El resurgimiento de las políticas industriales en el siglo XXI marca una desviación decisiva respecto de décadas de ortodoxia neoliberal. Este giro está impulsado por la confluencia de múltiples presiones: la intensificación de la competencia estratégica entre China y Estados Unidos, la necesidad de una descarbonización rápida ante la crisis climática y el reconocimiento generalizado de que los mecanismos de mercado son insuficientes para impulsar la transformación tecnológica. En este contexto, las políticas industriales verdes se convierten en el marco central mediante el cual las economías en desarrollo intentan conciliar los objetivos de desarrollo económico con las exigencias de sostenibilidad ambiental.

El Sudeste Asiático ocupa una posición singular y clave en este panorama global. La región representa alrededor del 12% de la manufactura mundial y se encuentra en nodos críticos de cadenas de suministro emergentes, como las de tecnologías de energía renovable, vehículos eléctricos, baterías y componentes semiconductores. Los seis países —Vietnam, Tailandia, Malasia, Indonesia, Singapur y Filipinas— intentan escalar en las cadenas globales de valor mediante distintos arreglos institucionales e instrumentos de política, al tiempo que responden a las presiones de descarbonización.

Sin embargo, los gobiernos del Sudeste Asiático enfrentan múltiples presiones contradictorias: la tensión entre mejorar las capacidades manufactureras y abordar la inestabilidad laboral; el conflicto entre las demandas de descarbonización y la dependencia de combustibles fósiles; y el desafío de capturar valor de las cadenas de valor en una arquitectura comercial global asimétrica. Estas dinámicas se despliegan en un contexto geopolítico en el que China, Estados Unidos y Europa promueven regímenes de política industrial distintos, con profundas implicaciones para las trayectorias de desarrollo de Asia.

II. La capacidad institucional del Estado desarrollista: más allá de la vía dominada por el mercado

Las economías del Sudeste Asiático ocupan una posición singular en la economía política del desarrollo industrial global. Tras el modelo de Estado desarrollista de la posguerra en Japón y la posterior industrialización exitosa de Corea del Sur y la región de Taiwán, los países del Sudeste Asiático adoptaron estrategias sistemáticas de “desarrollo tardío” que enfatizaban la creación de capacidades manufactureras, la absorción tecnológica y el aumento de la productividad. Estas estrategias utilizaron explícitamente instituciones estatales para orientar el capital, gestionar los flujos tecnológicos y coordinar el desarrollo sectorial. A diferencia del marco neoliberal, que enfatiza la liberalización del mercado, la vía del Estado desarrollista reconoce que, para que las economías industrializadoras tardías superen desventajas estructurales y compitan en las cadenas globales de valor, sigue siendo necesaria una intervención estatal prudente.

Tailandia es un ejemplo típico de esta vía. Mediante la coordinación estatal de la inversión extranjera directa, los requisitos de contenido local, el desarrollo de habilidades específicas y la promoción deliberada de exportaciones, Tailandia se convirtió en un centro de manufactura automotriz del Sudeste Asiático, con una producción anual superior a los 2 millones de vehículos. Esta transformación no fue espontánea, sino que reflejó elecciones de política prudentes de las instituciones estatales, incluida la Junta de Inversiones, que selecciona propuestas de inversión extranjera, impone requisitos de desempeño y orienta recursos hacia sectores prioritarios. Malasia, por su parte, impulsó una estrategia similar en el sector electrónico y eléctrico, mientras que Singapur desarrolló una planificación urbana integral y una posición dominante de las empresas estatales en sectores estratégicos.Estos casos muestran que los Estados desarrollistas del Sudeste Asiático poseen una capacidad institucional relativamente sólida para coordinar la transición verde, y su desempeño a menudo supera al de las vías lideradas por el mercado. Vietnam desplegó rápidamente energía solar y eólica mediante políticas activas de tarifas de inyección a la red; Tailandia adoptó una vía mixta público-privada; Indonesia impulsó un modelo de desarrollo liderado por la infraestructura; Filipinas enfrenta una fragmentación de la coordinación institucional; Singapur implementó una planificación urbana integral; y Malasia llevó a cabo una focalización selectiva por sectores. Estas diversas configuraciones institucionales y resultados de política demuestran que la política industrial verde no es un método único, sino una familia de estrategias adaptada a las condiciones nacionales, la posición regional y la capacidad de gobernanza de cada país.

III. La paradoja de la transición verde: costos sociales y ambientales de la industrialización orientada a la exportación

Aunque países como Vietnam y Tailandia desplegaron rápidamente políticas verdes nacionales relativamente exitosas mediante la coordinación estatal, el modelo de industrialización orientado a la exportación a menudo reproduce condiciones laborales inestables y contaminación ambiental bajo la etiqueta de lo “verde”. Esta paradoja es central para comprender las políticas industriales verdes del Sudeste Asiático.

La dimensión ambiental incluye tanto costos (contaminación causada por la manufactura, deforestación, impactos climáticos) como beneficios (despliegue de energías renovables, mejora de la calidad ambiental urbana). La dimensión social abarca la inestabilidad laboral, el desplazamiento y la desigualdad, que coexisten con la reducción de la pobreza y el fortalecimiento de la capacidad de coordinación sectorial estatal. Este enfoque analítico equilibrado evita tanto la celebración acrítica de la industrialización verde como la negación de logros materiales reales.

La transición verde del Sudeste Asiático ocurre dentro de estructuras de desigualdad heredadas y, al mismo tiempo, crea oportunidades de cambio transformador mediante opciones de política prudentes. La pregunta clave es: ¿puede el modelo de Estado desarrollista del Sudeste Asiático lograr sostenibilidad ecológica y justicia social sin menoscabar la vitalidad económica y la reducción de la pobreza? ¿Las presiones de la competencia global y las estructuras asimétricas de poder en los regímenes comerciales nacionales obstaculizan una transición verde transformadora?

IV. La configuración externa de las políticas climáticas y comerciales de la Unión Europea

Existe una relación compleja entre las políticas climáticas y comerciales de la UE y las estrategias de industria verde de Asia-Pacífico, que presenta tanto convergencia como contradicciones. Mediante estándares climáticos, regímenes comerciales y competencia estratégica, la UE ejerce una influencia significativa sobre las trayectorias de desarrollo de la industria verde del Sudeste Asiático. Instrumentos de política como el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono y la Directiva sobre diligencia debida de las empresas en materia de sostenibilidad, por un lado, impulsan a los fabricantes del Sudeste Asiático a elevar sus estándares ambientales; por otro, también pueden constituir nuevas barreras comerciales y exacerbar las relaciones asimétricas de poder en las cadenas de valor globales.

Esta presión externa interactúa con las lógicas internas de desarrollo de los países del Sudeste Asiático. Las economías orientadas a la exportación enfrentan una doble restricción: satisfacer los estándares verdes de mercados principales como la UE y, al mismo tiempo, mantener la competitividad en costos para preservar el empleo y el crecimiento. Esta tensión hace que la implementación de las políticas industriales verdes tienda a orientarse hacia el cumplimiento técnico, en lugar de una transformación fundamental del sistema productivo.Al mismo tiempo, la inversión industrial de China en el Sudeste Asiático —especialmente en los ámbitos de vehículos eléctricos, baterías y fabricación de energías renovables— está remodelando la configuración de las cadenas de suministro regionales. El posicionamiento competitivo de empresas de China, Japón y Corea del Sur en el Sudeste Asiático ha convertido a la región en la primera línea de la reconfiguración de las cadenas globales de suministro de tecnología verde. Esta competencia trae consigo oportunidades de transferencia de tecnología y actualización industrial, pero también genera preocupaciones sobre la dependencia de las cadenas de suministro y la autonomía estratégica.

V. Auge de la manufactura del Sur Global y cambio estructural industrial de largo plazo

La experiencia de las políticas industriales verdes del Sudeste Asiático ofrece implicaciones más amplias para el auge manufacturero del Sur Global. La tradición de Estados desarrollistas de la región —que enfatiza la coordinación estatal, la absorción tecnológica y la orientación exportadora— se está reconfigurando para responder a las necesidades de descarbonización. Sin embargo, las restricciones estructurales de la industrialización orientada a la exportación implican que la transición verde suele quedar incorporada a las relaciones de poder existentes en las cadenas globales de valor, en lugar de transformarlas de raíz.

Desde la perspectiva del cambio estructural industrial de largo plazo, hay varias tendencias que merecen atención. Primero, la participación del Sudeste Asiático en la manufactura global podría seguir aumentando, especialmente en sectores estratégicos como la electrónica, los vehículos eléctricos y las baterías, pero su trayectoria de actualización estará profundamente influida por la arquitectura del comercio global y la competencia geopolítica. Segundo, las dimensiones sociales de las políticas industriales verdes —condiciones laborales, dinámicas de género y extracción de recursos— ocuparán cada vez más el centro del debate político, y la descarbonización puramente técnica no bastará para lograr una transición justa. Tercero, la interacción entre los regímenes de política industrial de la Unión Europea, China y Estados Unidos seguirá moldeando el espacio de política del Sudeste Asiático, y el equilibrio de los países de la región entre autonomía estratégica e integración global será cada vez más delicado.

La posibilidad de marcos alternativos de cooperación Sur-Sur merece explorarse más a fondo. La cooperación entre los países del Sudeste Asiático y con economías asiáticas como China e India podría ofrecer vías distintas de los marcos tradicionales Norte-Sur en materia de transferencia de tecnología, armonización de estándares y resiliencia de las cadenas de suministro. Sin embargo, esto requiere superar obstáculos como las diferencias institucionales dentro de la región, las brechas en los niveles de desarrollo y las divergencias geopolíticas.

VI. Conclusión: capacidad de coordinación y tensiones de democratización

Los Estados desarrollistas del Sudeste Asiático muestran una capacidad institucional para coordinar la transición verde más fuerte que la de las vías lideradas por el mercado. La velocidad del despliegue de energías renovables en Vietnam, la actualización de la industria automotriz en Tailandia y el desarrollo del sector eléctrico y electrónico en Malasia reflejan el papel central de las instituciones estatales en la orientación del capital, la gestión de la tecnología y la coordinación de sectores. Sin embargo, esta capacidad de coordinación no garantiza por sí misma resultados equitativos o sostenibles. El modelo de industrialización orientado a la exportación, bajo la etiqueta verde, tiende a reproducir la precariedad laboral y la degradación ambiental, y la transición verde ocurre dentro de estructuras de desigualdad heredadas.

La conclusión central es que los Estados desarrollistas del Sudeste Asiático poseen una fuerte capacidad institucional para coordinar la transición verde, pero la democratización del proceso es crucial para lograr resultados verdaderamente equitativos y sostenibles. Esto implica ir más allá de la descarbonización puramente técnica e incorporar dimensiones como la gobernanza laboral, la protección social y la justicia en materia de recursos. Las presiones de la competencia global y la arquitectura comercial asimétrica ciertamente imponen restricciones, pero el espacio de elección de políticas de los países del Sudeste Asiático no es nulo. La cooperación regional, los marcos Sur-Sur y la innovación institucional doméstica podrían abrir caminos hacia políticas industriales verdes más transformadoras.Para los responsables de políticas de manufactura global y los planificadores de cadenas de suministro, la experiencia del Sudeste Asiático ofrece una idea clave: la política industrial verde no puede considerarse únicamente una cuestión de actualización tecnológica o cumplimiento normativo, sino que debe entenderse como una compleja interacción entre capacidad estatal desarrollista, relaciones de poder en las cadenas globales de valor y justicia social. Comprender esta interacción es crucial para evaluar el papel a largo plazo de la región en las cadenas globales de suministro verde.