Un rêve de mille milliards nécessite des politiques industrielles plus intelligentes : les leçons mondiales du budget FY27 du Bangladesh

Le retour des politiques industrielles : consensus mondial et retard du Bangladesh

Au cours des dix dernières années, les grandes économies mondiales ont clairement abandonné le fondamentalisme de marché pour adopter des politiques industrielles proactives. Les États-Unis ont subventionné directement 39 milliards de dollars via le *CHIPS and Science Act* pour reconstruire la fabrication de semi-conducteurs sur leur sol ; l'Union européenne a investi 67 milliards d'euros entre 2014 et 2020 dans le programme de « spécialisation intelligente » pour accélérer l'innovation ; l'Allemagne, la France, le Japon et le Royaume-Uni ont tous lancé des stratégies nationales pour les véhicules électriques, les énergies renouvelables et la fabrication avancée. Comme l’a déclaré *Project Syndicate* en 2023 : « La politique industrielle est de retour. »

Pourtant, l’histoire de l’industrialisation du Bangladesh, bien qu’impressionnante, repose sur des bases politiques fragiles. Son succès manufacturier repose principalement sur deux piliers : d’une part, le secteur du vêtement prêt-à-porter, qui a bénéficié des quotas préférentiels dans le cadre de l’Accord multifibres – une opportunité extérieure plutôt qu’une conception interne – ; d’autre part, la dynamique du marché intérieur, où des groupes comme RFL et Walton ont émergé grâce à l’esprit d’entreprise et à un vaste marché de consommation. Dans les deux cas, il ne s’agit pas de l’effet d’une politique industrielle cohérente. Ce que le Bangladesh maintient actuellement, à proprement parler, n’est pas une vision industrielle stratégique, mais une liste disparate d’incitations dispersées dans trop de secteurs, incapable de produire des résultats transformateurs dans un domaine donné.

Budget FY27 : générosité du côté de l’offre, absence du côté de la demande

Le budget national FY26-27 du Bangladesh, articulé autour de la « stratégie 3R » (Restauration, Reconstruction, Redéploiement) et de l’objectif d’une économie de mille milliards de dollars d’ici 2034, a introduit de nombreuses mesures du côté de l’offre : un congé fiscal dégressif de 10 ans pour les producteurs d’huile comestible utilisant des graines oléagineuses locales ; un taux zéro pour l’énergie solaire jusqu’en 2035 ; une exonération totale des droits de douane et des taxes pour la fabrication et l’assemblage locaux de véhicules électriques jusqu’en 2030 ; des exonérations de droits d’importation pour la conception de puces semi-conductrices et les matières premières pharmaceutiques ; ainsi qu’une subvention d’intérêts de 6 % dans le cadre d’un plan de stimulation de 600 milliards de takas.

Ces mesures, bien qu’elles partent d’une bonne intention, souffrent d’une limitation commune : elles relèvent exclusivement de l’offre. Elles réduisent les coûts de production, mais ne garantissent pas de marché ; elles abaissent les barrières à l’entrée, mais ne s’assurent pas qu’il y aura des acheteurs – surtout dans des secteurs à coûts fixes élevés. C’est là l’occasion historique manquée dans ce budget.

Marchés publics : le levier le plus puissant de la politique industrielle

L’outil le plus puissant dans la boîte à outils des politiques industrielles n’est pas l’exonération fiscale, mais le pouvoir d’achat de l’État en tant que plus grand acheteur de l’économie. Lorsque le gouvernement décrète qu’il n’achètera que des bus, des ordinateurs, des équipements médicaux ou des panneaux solaires répondant à un contenu local minimum, il ne récompense pas seulement les producteurs nationaux – il crée le marché lui-même. Bien que généreux sur le plan fiscal, le budget FY27 n’utilise absolument pas ce levier.

Cas n°1 : L’industrie du vêtement prêt-à-porter au Bangladesh

L’essor de l’industrie du vêtement prêt-à-porter au Bangladesh en est l’illustration la plus claire. Les quotas d’exportation dans le cadre de l’Accord multifibres ont fourni une certitude de demande sur le marché occidental, incitant les investisseurs à construire des usines, importer des machines et former des travailleurs. Le risque n’était pas supporté par le marché, mais la certitude de l’acheteur était garantie par le cadre politique.

Cas n°2 : BYD en Chine### Cas 2 : BYD en Chine

Le processus par lequel BYD est devenu le plus grand constructeur mondial de véhicules électriques illustre également la puissance des politiques du côté de la demande. Shenzhen a utilisé les marchés publics et les subventions à l'achat pour créer une demande pour les bus et taxis électriques, tandis que le programme chinois « Dix villes, mille véhicules » a ordonné aux villes d'acheter des véhicules à énergie nouvelle pour leurs flottes publiques. Les fabricants ont en fait bénéficié d'un marché garanti par le gouvernement pendant qu'ils progressaient sur leur courbe d'apprentissage.

Cas 3 : L'industrialisation de la Corée du Sud

Les entreprises sidérurgiques, de construction navale et électroniques coréennes n'étaient pas compétitives à l'échelle mondiale à leurs débuts. Elles ont bénéficié d'un accès garanti au marché américain, et les exportations à grande échelle ont permis d'augmenter la production et de moderniser les technologies, les rendant finalement compétitives sur le plan international. Dans chaque cas — les vêtements du Bangladesh, les véhicules électriques de la Chine, l'industrie lourde de la Corée —, l'État, en tant qu'acheteur direct ou garant de l'accès au marché, a fourni une certitude de la demande, libérant ainsi les investissements privés, permettant les économies d'échelle et accélérant l'apprentissage.

Le modèle indien : une double approche achats et incitations

L'Inde offre au Bangladesh le modèle de politique industrielle axée sur les achats le plus contemporain et le plus reproductible. Par le biais de l'ordonnance de 2017 sur les marchés publics (préférence pour les produits fabriqués en Inde), les fournisseurs sont classés selon leur contenu local. Les fournisseurs de catégorie I, avec un contenu local supérieur à 50 %, bénéficient d'une priorité absolue dans les appels d'offres publics, tandis que les fournisseurs dont le contenu local est inférieur à 20 % sont effectivement exclus de nombreuses catégories d'achats. Les exigences spécifiques varient selon les secteurs : les véhicules achetés par le gouvernement doivent contenir 65 % de contenu local, les pièces automobiles 60 %, les ordinateurs de bureau 45 %, les ordinateurs portables 40 %, et certaines cartes à puce jusqu'à 70 %. Dans le domaine des dispositifs médicaux, des dizaines de produits ne peuvent être achetés qu'auprès de fournisseurs de catégorie I.

Le système est soutenu par une application stricte : les fournisseurs doivent certifier le contenu local, les contrats importants sont soumis à une vérification indépendante, et les déclarations frauduleuses peuvent entraîner la disqualification. Cette politique est renforcée par le programme de subventions liées à la production, qui récompense les entreprises atteignant des seuils de valeur ajoutée nationale. La priorité d'achat et les incitations à la production constituent le « bâton » et la « carotte » de la stratégie industrielle indienne, forçant les entreprises mondiales à délocaliser leur fabrication en Inde plutôt que de simplement importer des produits finis sous leur propre marque.

La voie du Bangladesh : des listes d'incitations à une restructuration stratégique

Pour le Bangladesh, la voie à suivre ne nécessite pas seulement une générosité budgétaire, mais une refonte fondamentale de la relation entre les dépenses publiques et la stratégie industrielle.

Première étape : faire des choix stratégiques

Le Bangladesh doit, comme la Corée du Sud à ses débuts, faire des choix difficiles : identifier quelques secteurs dans lesquels il souhaite être compétitif à l'échelle mondiale, puis mobiliser tous les instruments de l'État — budgétaires, monétaires, réglementaires et institutionnels — pour soutenir cette stratégie, plutôt que de diluer ses incitations limitées sur trop de domaines comme il le fait actuellement.

Deuxième étape : introduire des exigences de contenu local

Introduire des exigences obligatoires de contenu local dans tous les grands marchés publics, avec des objectifs progressifs. Par exemple, pour les achats de véhicules gouvernementaux, exiger un contenu local de 40 % à partir de 2027, puis 60 % d'ici 2030 ; pour les achats de dispositifs médicaux, fixer une trajectoire similaire.

Troisième étape : établir des mécanismes d'application et de certification### Troisième étape : Mettre en place des mécanismes de contrôle et de certification

En s'inspirant de l'expérience indienne, établir un organisme indépendant de certification du contenu local, effectuer des audits sur les grands contrats et imposer des sanctions sévères en cas de fausses déclarations. Parallèlement, combiner la préférence d'achat avec des programmes d'incitation liés à la production pour former un système complet de « carotte et bâton ».

Quatrième étape : Se concentrer sur les domaines à fort potentiel

Le Bangladesh peut tirer parti de ses avantages existants : extension de l'industrie du prêt-à-porter vers la fabrication haut de gamme, assemblage de véhicules électriques en utilisant des coûts de main-d'œuvre bas, fabrication de panneaux solaires en adéquation avec les objectifs nationaux d'énergie renouvelable, et comme points d'entrée pour la mise à niveau technologique, les produits pharmaceutiques et l'encapsulation de semi-conducteurs. Ces secteurs doivent être étroitement liés à la politique d'achat public, formant ainsi un marché initial piloté par les commandes gouvernementales.

Conclusion : Une économie de mille milliards de dollars nécessite une sagesse politique

Le budget FY27 du Bangladesh est un point de départ, mais il est loin d'être une destination. Un pays qui déclare vouloir atteindre une économie de mille milliards de dollars d'ici 2034 ne peut utiliser que la moitié des outils politiques. Les achats publics ne sont pas une simple note technique des opérations financières gouvernementales – ils constituent l'un des moteurs les plus puissants de transformation industrielle jamais créés. Des États-Unis à la Chine, de l'Union européenne à l'Inde, les gouvernements redécouvrent la puissance de cet outil. Si le Bangladesh veut percer dans la prochaine phase d'industrialisation, il doit élever les achats publics d'une procédure administrative à un pilier central de la stratégie industrielle nationale. Ce n'est qu'ainsi que le rêve de mille milliards de dollars pourra passer du chiffre à la réalité.