الصناعة الإقليمية
أحلام التريليونات تحتاج إلى سياسات صناعية أكثر ذكاءً: الدروس العالمية من ميزانية بنغلاديش للسنة المالية 2027
الميزانية FY27 في بنغلاديش تظهر حدود الحوافز من جانب العرض. تشير التجارب العالمية إلى أن المشتريات العامة كأداة من جانب الطلب هي المحرك الأساسي للارتقاء الصناعي. تحلل هذه المقالة من منظور عالمي كيف يمكن لبنغلاديش الاستفادة من نماذج الصين وكوريا والهند لتحقيق تحول عميق في قطاع التصنيع.
عودة السياسات الصناعية: إجماع عالمي وتأخر بنجلاديش
على مدى العقد الماضي، تخلت الاقتصادات الكبرى في العالم بوضوح عن الأصولية السوقية واتجهت نحو سياسات صناعية استباقية. قدمت الولايات المتحدة 39 مليار دولار كإعانات مباشرة من خلال قانون الرقائق والعلوم لإعادة بناء تصنيع أشباه الموصلات محليًا؛ واستثمر الاتحاد الأوروبي 67 مليار يورو بين عامي 2014 و2020 في خطط "التخصص الذكي" لتسريع الابتكار؛ وأطلقت ألمانيا وفرنسا واليابان والمملكة المتحدة استراتيجيات وطنية للسيارات الكهربائية والطاقة المتجددة والتصنيع المتقدم. كما ورد في "بروجيكت سنديكيت" عام 2023: "عادت السياسات الصناعية".
ومع ذلك، فإن قصة التصنيع في بنجلاديش، رغم أنها مثيرة للإعجاب، إلا أنها تقوم على أساس سياسي هش. يعتمد نجاحها التصنيعي بشكل أساسي على ركيزتين: الأولى هي صناعة الملابس الجاهزة التي استفادت من الحصص التفضيلية بموجب اتفاقية الألياف المتعددة - وهي فرصة خارجية وليست تصميمًا داخليًا؛ والثانية هي ديناميكيات السوق المحلية، حيث صعدت مجموعات مثل RFL وWalton بالاعتماد على روح المبادرة وسوق استهلاكية ضخمة. كلتا الحالتين لم تكن مدفوعة بسياسة صناعية مترابطة. ما تحتفظ به بنجلاديش حاليًا، بالمعنى الدقيق، ليس رؤية صناعية استراتيجية، بل قائمة حوافز مجزأة موزعة على عدد كبير جدًا من القطاعات، مما يجعل من الصعب تحقيق نتائج تحويلية في أي مجال.
ميزانية السنة المالية 27: كرم في جانب العرض ونقص في جانب الطلب
أطلقت الميزانية الوطنية لبنجلاديش للعامين الماليين 26-27، والتي تتمحور حول "استراتيجية 3R" (التعافي، إعادة البناء، إعادة التشكيل) وهدف تحقيق اقتصاد تريليون دولار بحلول عام 2034، العديد من إجراءات جانب العرض: إعفاءات ضريبية متدرجة لمدة 10 سنوات لمنتجي الزيوت النباتية الذين يستخدمون البذور الزيتية المحلية؛ معدل ضريبة صفري لصناعة الطاقة الشمسية حتى عام 2035؛ إعفاء كامل من الرسوم الجمركية والضرائب لتصنيع وتجميع السيارات الكهربائية المحلية حتى عام 2030؛ إعفاءات من رسوم استيراد المواد الخام لتصميم رقائق أشباه الموصلات والأدوية؛ وحزمة تحفيز بقيمة 600 مليار تاكا تقدم إعانات فائدة بنسبة 6٪.
هذه الإجراءات حسنة النية، لكنها تعاني من قيود مشتركة: فهي تقع بالكامل في جانب العرض. إنها تخفض تكاليف الإنتاج لكنها لا تضمن السوق؛ وتخفض حواجز الدخول لكنها لا تضمن وجود مشترين بانتظار - خاصةً في الصناعات ذات التكاليف الثابتة المرتفعة. هذه هي الفرصة التاريخية الضائعة في الميزانية.
المشتريات العامة: أقوى رافعة للسياسات الصناعية
أقوى أداة في مجموعة أدوات السياسات الصناعية ليست الإعفاءات الضريبية، بل قدرة الحكومة كمشترٍ أكبر في الاقتصاد على الشراء. عندما تعلن الحكومة أنها ستشتري فقط الحافلات أو أجهزة الكمبيوتر أو المعدات الطبية أو الألواح الشمسية التي تستوفي الحد الأدنى من متطلبات المحتوى المحلي، فإنها لا تكافئ المنتجين المحليين فحسب - بل تخلق السوق نفسها. على الرغم من كرم الميزانية المالية للعام 27، إلا أنها لم تنشر هذه الرافعة على الإطلاق.
الحالة الأولى: صناعة الملابس الجاهزة في بنجلاديش
يوفر صعود صناعة الملابس الجاهزة في بنجلاديش أوضح مثال. حصص التصدير بموجب اتفاقية الألياف المتعددة وفرت يقين الطلب في الأسواق الغربية، مما سمح للمستثمرين ببناء المصانع واستيراد الآلات وتدريب العمال. لم يتحمل السوق المخاطرة، بل إطار السياسات هو الذي ضمن المشترين.
الحالة الثانية: BYD الصينيةأصبحت عملية تحول شركة BYD إلى أكبر مصنع للسيارات الكهربائية في العالم مثالاً آخر على قوة سياسات جانب الطلب. استغلت شنتشن المشتريات العامة وإعانات الشراء لخلق طلب على الحافلات وسيارات الأجرة الكهربائية، كما وجهت خطة "عشر مدن، ألف مركبة" الصينية المدن لشراء مركبات الطاقة الجديدة للأساطيل العامة. وفي الواقع، حصل المصنعون على سوق مضمونة من الحكومة أثناء صعود منحنى التعلم.
الحالة الثالثة: التصنيع الكوري الجنوبي
لم تكن شركات الصلب وبناء السفن والإلكترونيات الكورية الجنوبية تنافسية عالمياً في بدايتها. استفادت من الوصول المضمون إلى السوق الأمريكية، وحققت من خلال التصدير على نطاق واسع زيادة في الإنتاج وتطويراً تكنولوجياً، وفي النهاية فازت بالمنافسة العالمية. في كل حالة - ملابس بنجلاديش، وسيارات الصين الكهربائية، والصناعات الثقيلة الكورية الجنوبية - قدمت الدولة، بصفتها مشترياً مباشراً أو ضامناً للوصول إلى السوق، اليقين في الطلب، مما أطلق العنان للاستثمار الخاص، وحقق وفورات الحجم، وسرّع التعلم.
النموذج الهندي: المشتريات والحوافز معاً
تقدم الهند لبنجلاديش أحدث نموذج وأكثرها قابلية للتطبيق لسياسة صناعية قائمة على المشتريات. من خلال أمر "المشتريات العامة (تفضيل شراء المنتجات المصنعة في الهند)" لعام 2017، يتم تصنيف الموردين حسب المحتوى المحلي. يحصل الموردون من الفئة الأولى الذين تزيد نسبة المحتوى المحلي لديهم عن 50% على أولوية مطلقة في المناقصات الحكومية، بينما يتم استبعاد الموردين الذين تقل نسبة المحتوى المحلي لديهم عن 20% بشكل فعال من العديد من فئات المشتريات. تختلف المتطلبات المحددة حسب القطاع: تتطلب مشتريات الحكومة من المركبات 65% محتوى محلي، وقطع غيار السيارات 60%، وأجهزة الكمبيوتر المكتبية 45%، وأجهزة الكمبيوتر المحمولة 40%، وبعض البطاقات الذكية تصل إلى 70%. بالنسبة للأجهزة الطبية، يمكن شراء العشرات من المنتجات فقط من موردي الفئة الأولى.
يتم دعم هذا النظام بإنفاذ صارم: يجب على الموردين اعتماد المحتوى المحلي، وتخضع العقود الكبيرة للتدقيق المستقل، ويمكن استبعاد الموردين الذين يقدمون تصريحات كاذبة. كما يتم تعزيز السياسة من خلال خطة حوافز مرتبطة بالإنتاج تكافئ الشركات التي تصل إلى عتبات القيمة المضافة المحلية. تشكل أولوية المشتريات وحوافز الإنتاج معاً "العصا والجزرة" للاستراتيجية الصناعية الهندية، مما يجبر الشركات العالمية على نقل قواعد التصنيع إلى الهند نفسها بدلاً من مجرد تجميع المنتجات النهائية المستوردة.
مسار بنجلاديش: من قائمة الحوافز إلى إعادة الهيكلة الاستراتيجية
بالنسبة لبنجلاديش، فإن الطريق إلى الأمام لا يتطلب الكرم المالي فحسب، بل إعادة تصور جذري للعلاقة بين الإنفاق العام والاستراتيجية الصناعية.
الخطوة الأولى: اتخاذ خيارات استراتيجية
يجب على بنجلاديش أن تتخذ خيارات صعبة مثلما فعلت كوريا الجنوبية في فترة تكوينها: تحديد عدد قليل من الصناعات التي تنوي التنافس فيها عالمياً، ثم حشد جميع أدوات الدولة - المالية والنقدية والتنظيمية والمؤسسية - لدعم تلك الاستراتيجية. بدلاً من توزيع الحوافز المحدودة على نطاق واسع جداً كما هو الحال الآن.
الخطوة الثانية: إدخال متطلبات المحتوى المحلي
إدخال متطلبات إلزامية للمحتوى المحلي في جميع مشتريات الحكومة الكبرى، مع تحديد أهداف متدرجة للزيادة. على سبيل المثال، يمكن أن تطلب مشتريات الحكومة من المركبات أن يصل المحتوى المحلي إلى 40% اعتباراً من عام 2027، و60% بحلول عام 2030؛ وتحديد مسار مماثل لمشتريات الأجهزة الطبية.
الخطوة الثالثة: إنشاء آليات الإنفاذ والاعتمادباستلهام من تجربة الهند، إنشاء هيئة مستقلة لاعتماد المحتوى المحلي، لتدقيق العقود الكبيرة، وفرض عقوبات صارمة على التصريحات الكاذبة. وفي الوقت نفسه، دمج أولوية المشتريات مع حوافز الإنتاج المرتبطة بالإنتاج، لتشكيل نظام متكامل من "العصا والجزرة".
الخطوة الرابعة: التركيز على المجالات عالية الإمكانات
يمكن لبنغلاديش الاستفادة من مزاياها الحالية: تمديد صناعة الملابس الجاهزة نحو التصنيع الراقي، وتجميع السيارات الكهربائية باستخدام تكاليف العمالة المنخفضة، وتصنيع الألواح الشمسية بما يتوافق مع أهداف الطاقة المتجددة المحلية، والأدوية وتغليف أشباه الموصلات كنقطة انطلاق للارتقاء التكنولوجي. يجب أن ترتبط هذه القطاعات بشكل وثيق بسياسة المشتريات، لتشكيل سوق مبكرة مدفوعة بالطلبات الحكومية.
الخاتمة: الاقتصاد تريليون دولار يحتاج إلى حكمة سياسية
ميزانية بنغلاديش للسنة المالية 2027 هي نقطة انطلاق، لكنها بعيدة كل البعد عن النهاية. دولة تعلن عن تحقيق اقتصاد تريليون دولار بحلول عام 2034 لا يمكنها استخدام نصف أدوات السياسة فقط. المشتريات العامة ليست حاشية تقنية للعمليات المالية الحكومية - بل هي واحدة من أقوى محركات التحول الصناعي في التاريخ. من الولايات المتحدة إلى الصين، ومن الاتحاد الأوروبي إلى الهند، تعيد الحكومات اكتشاف قوة هذه الأداة. إذا أرادت بنغلاديش تحقيق اختراق في المرحلة التالية من التصنيع، فعليها رفع المشتريات العامة من إجراء إداري إلى ركيزة أساسية في استراتيجية الصناعة الوطنية. فقط من خلال ذلك يمكن أن يتحول حلم التريليون دولار من رقم إلى واقع.
مسار تحريري · manufbrief
تضع manufbrief هذه الملاحظة ضمن ذكاء تصنيعي موجز يغطي موجزات الصناعة، وسلسلة التوريد، والسياسة الصناعية، واتجاهات الصناعة الإقليمية، والترق...: ينبغي فتح روابط المصدر قبل إعادة استخدام الملخص. ما زالت التواريخ والأسماء وتغيرات الحالة تحتاج إلى تحقق؛ ملخصات الصناعة / سلسلة التوريد / السياسة الصناعية يوضح الزاوية التحريرية المحلية.