لماذا تحتاج الفلبين إلى سياسة صناعية حديثة: من النمو المعتمد إلى إعادة بناء الصناعة

لماذا تحتاج الفلبين إلى سياسة صناعية حديثة: من النمو المعتمد إلى إعادة بناء الصناعة

ينتقل النقاش حول السياسة الصناعية في الفلبين من مستوى “أداة للتنمية” إلى مستوى “قدرة الدولة”. والسبب وراء ذلك ليس معقدًا: ففي ظل إعادة توزيع صناعة التصنيع عالميًا، وإقليمية سلاسل الإمداد، وتسارع التحديث التكنولوجي، بات اقتصاد يعتمد لفترة طويلة على التحويلات المالية، والخدمات، والاستهلاك المستورد، عاجزًا على نحو متزايد عن الحفاظ على قدرته التنافسية في المدى المتوسط والطويل بمجرد الاستناد إلى الاستقرار الكلي.

تكمن قيمة هذا التحليل لا في مناقشة شركة بعينها أو تفصيل سياسة محددة، بل في كشف مشكلة أعمق: عندما يدخل النظام الصناعي العالمي مرحلة إعادة التنظيم، لماذا لا تزال الفلبين عاجزة عن تكوين قاعدة تصنيع خاصة بها؟

السياسة الصناعية الحديثة لم تعد مجرد “حماية صناعية” على النمط القديم

في كثير من البلدان، جرى فهم السياسة الصناعية طويلًا على أنها دعم مالي، أو تعرفة جمركية، أو إسناد إداري لقطاعات معينة. لكن اليوم، توسع هذا المفهوم بوضوح. فـالسياسة الصناعية الحديثة الحقيقية تشمل غالبًا في الوقت نفسه التعليم العلمي والتقني، ونظام البحث والتطوير، والبنية التحتية، والدعم المالي، وتنسيق سلاسل الصناعة، وضمان الطاقة، وبناء القدرة التصديرية.

تشير التحليلات المتعلقة بالفلبين إلى قيد أساسي يتمثل في أن الدولة افتقرت طويلًا إلى إطار متماسك لتنظيم الصناعة، مما أدى إلى تجزئة التنمية الصناعية إلى شذرات سياسات منفصلة عن بعضها البعض. والنتيجة هي غياب الترابط بين النظام التعليمي، والاستثمار في التكنولوجيا، والانضباط المالي، والارتقاء الصناعي، وهو ما يجعل من الصعب على التصنيع أن يحقق تراكمًا مستدامًا.

هذه المشكلة ليست نادرة على المستوى العالمي. فخلال أكثر من عقد مضى، ومع تكرار التوترات التجارية، وصدمات الجائحة، والمخاطر الجيوسياسية، واضطرابات سلاسل الإمداد، أعادت دول كثيرة إيلاء أهمية أكبر للسياسة الصناعية. والسبب واضح: في عصر تتصاعد فيه حالة عدم اليقين، فإن الاعتماد على تخصيص السوق التلقائي وحده غالبًا لا يضمن استقرار الصناعات الحيوية، والتقنيات الأساسية، وسلاسل الإمداد المهمة.

المعضلة البنيوية في الفلبين: ليست المشكلة غياب النمو، بل غياب التصنيع

ليست الفلبين دولة تفتقر إلى دوافع النمو، لكن بنية نموها كانت لفترة طويلة تميل إلى المدخلات الخارجية: تحويلات العمال في الخارج تدعم الاستهلاك، والخدمات تستوعب العمالة، والواردات تلبي جزءًا كبيرًا من الاحتياجات الصناعية والاستهلاكية. هذه الصيغة قد تحافظ على الاستقرار على المدى القصير، لكن ثمنها يكون ضعف القدرة التصنيعية المحلية، ومحدودية تراكم التكنولوجيا، وضيق هيكل الصادرات.

ومن منظور سلاسل القيمة الصناعية، يعني ذلك أن الفلبين تشبه أكثر اقتصادًا استهلاكيًا، لا نظامًا صناعيًا قادرًا على التمدد نحو المراحل الأعلى وعلى الاندماج في المراحل الأدنى. فهي تعتمد بدرجة كبيرة على الأسواق الخارجية، والتكنولوجيا الخارجية، ورأس المال الخارجي، وما إن تتغير الطلبات العالمية أو تتعطل الخدمات اللوجستية أو تتشدد الظروف المالية، حتى تتعرض قدرة الاقتصاد المحلي على امتصاص الصدمات لضربات مضاعفة.تستعرض المادة المرجعية عدة محطات مفصلية في تاريخ الفلبين: بنية التجارة الاستعمارية، وقانون Bell Trade Act لعام 1946، واتفاقية Parity Rights Agreement، وPlan Dodge في خمسينيات القرن العشرين. وقد شكّلت هذه الترتيبات المؤسسية مجتمعةً بيئة اقتصادية تعتمد على المدى الطويل على الأسواق الخارجية والقواعد الخارجية. ولم تكن النتيجة مجرد “تعثر التصنيع”، بل إن المجال المؤسسي لتكوين رأس المال المحلي، واستيعاب التكنولوجيا، والارتقاء الصناعي ظل ينكمش باستمرار.

تثبيت المسار التاريخي: كيف تؤثر المحافظة المالية في القدرة الصناعية

تؤكد المادة بشكل خاص أن ما مثّله Dodge Plan لم يكن مجرد ترتيب مالي لما بعد الحرب، بل كان أيضاً ذهنية سياساتية ما زالت مستمرة حتى اليوم: أولوية ضبط العجز، وأولوية سداد الديون، والحذر في استخدام قدرات الدولة. لهذه المقاربة منطقها في مراحل الاستقرار الكلي، لكن عندما تحتاج دولة إلى دفع البنية التحتية، والصناعة التحويلية، والتعليم التقني، فإن الإطار المالي المفرط في التحفظ قد يصبح عائقاً أمام الارتقاء الصناعي.

ومن منظور أبحاث السياسات الصناعية، فإن تثبيت المسار هذا بالغ الأهمية. فالتصنيع لا يتشكل بالشعارات، بل يتراكم عبر إنفاق رأسمالي طويل الأجل، ونظم المهارات، والكوادر الهندسية، وتكرار تحسين العمليات، وتكامل سلاسل الإمداد. وإذا كان النظام المالي والسياساتي يتجنب طويلاً التدخل النشط في بناء الصناعة، فالنتيجة عادة ليست “فعالية السوق” الأعلى، بل خروج القدرة الصناعية المحلية تدريجياً، وانتقال النشاط الاقتصادي أكثر نحو الحلقات منخفضة القيمة المضافة.

ولهذا السبب تحتاج السياسات الصناعية الحديثة غالباً إلى أن تتحمل الدولة، في مراحل محددة، دور “المنظّم”: تنسيق التعليم، والبحث والتطوير، والبنية التحتية، والطاقة، والاستثمار الصناعي، بدل ترك كل المشكلات لحل السوق تلقائياً.

لماذا عاد “القومية” إلى النقاش الصناعي

من التحولات الجديرة بالملاحظة في المادة المرجعية عودة كلمة “القومية” إلى نقاش التنمية في الفلبين. والمقصود هنا بالقومية ليس الانغلاق أو الإقصاء، بل توجه تنموي: أي أن السياسة الصناعية ينبغي أن تخدم أولاً العمال المحليين، والشركات المحلية، والقدرات التقنية المحلية، والسيادة الاقتصادية طويلة الأجل.

وخلال العقود الماضية، أظهرت تجارب عديدة لاقتصادات صاعدة أن الارتقاء الصناعي لم يكن يوماً عملية تحرير كامل للسوق. فقد دعمت كوريا الجنوبية شركاتها المحلية عبر نظام صناعي تقوده الدولة لتكوين الحجم الكافي؛ وسارت فيتنام عبر تنويع تصديري موجّه للاندماج تدريجياً في شبكات التصنيع العالمية؛ بينما استخدمت سنغافورة هيئة التنمية الاقتصادية، والاستثمار في التعليم، وأدوات رأس المال المملوك للدولة، لتحويل الاستثمار الأجنبي إلى بناء قدرات محلية.

وتوضح هذه الأمثلة حقيقة مشتركة: الانفتاح لا يعني السلبية، والعولمة لا تعني التخلي عن السيادة الصناعية. فالانفتاح الفعّال حقاً يقوم عادة على استراتيجية وطنية واضحة.

بالنسبة للفلبين، السياسة الصناعية هي في جوهرها سياسة مرونة

• تعرّف المادة السياسة الصناعية بوصفها “شرطاً ضرورياً لبقاء الدولة”، وهذا التعريف ليس مبالغاً فيه. والسبب أن الفلبين لا تواجه مشكلة قطاع واحد، بل ضغوطاً خارجية متعددة ومتراكبة:- تغير المناخ يزيد من عدم اليقين في البنية التحتية والأنظمة الزراعية؛
• التحول التكنولوجي، ولا سيما الأتمتة والذكاء الاصطناعي، يعيد تشكيل البنية العمالية في قطاع التصنيع؛
• التجزؤ الجيواقتصادي يرفع مخاطر التجارة وسلاسل الإمداد؛
• رأس المال العالمي يميل أكثر إلى التدفق نحو المناطق التي تتمتع بإمكانية التنبؤ بالسياسات والقدرة على توفير منظومة صناعية داعمة.

في هذا السياق، تكون الدول التي تفتقر إلى سياسة صناعية أكثر عرضة للوقوع في «هشاشة مزدوجة»: فمن جهة لا تستطيع الحصول على حلقات أعلى قيمة في إعادة تشكيل سلاسل الصناعات العالمية، ومن جهة أخرى تفتقر إلى مخزون تصنيع محلي يخفف من الصدمات الخارجية.

بعبارة أخرى، ليست السياسة الصناعية مجرد وسيلة لـ«إنتاج المزيد من السلع»، بل هي أيضًا لتمكين الدولة من الحفاظ على الإمدادات الأساسية أثناء الأزمات، واستيعاب التغيرات التكنولوجية، وحماية هيكل العمالة.

يجب إعادة الربط بين التعليم العلمي، والاستثمار في البحث والتطوير، والارتقاء الصناعي

ومن الأفكار المهمة الأخرى في هذه المادة إعادة وضع التعليم العلمي والتقني في قلب السياسة الصناعية. فالكثير من الدول النامية تعاني مشكلة مشابهة: إصلاح التعليم والسياسة الصناعية يتبعان جهات مختلفة، والمهارات التي يكتسبها خريجو الجامعات لا تتوافق مع ما تحتاجه المصانع، كما أن منظومة البحث والتطوير تفتقر إلى قنوات ربط مع استثمارات الشركات.

وتشير المادة إلى أن الفلبين تحتاج تدريجيًا إلى بلوغ هدف اليونسكو المقترح للإنفاق على البحث والتطوير، أي 1% من الناتج المحلي الإجمالي. هذا الرقم بحد ذاته ليس الغاية النهائية، لكنه يعكس حكمًا أساسيًا: إذا كانت دولة ما لا تملك حتى الإرادة المالية للاستثمار المستمر في البحث والتطوير، فسيكون من الصعب عليها بناء الأساس الهندسي الذي تتطلبه الصناعة الحديثة.

ومن منظور اتجاهات التصنيع العالمي، تتزايد أهمية الاستثمار في البحث والتطوير. سواء في أشباه الموصلات، أو المواد المتقدمة، أو سلاسل إمداد السيارات الكهربائية، أو الروبوتات الصناعية والمصانع الذكية، فإن المنافسة لم تعد تقتصر على اليد العاملة منخفضة التكلفة، بل باتت تدور حول العمليات التقنية، والبرمجيات، والبيانات، وتكامل الأنظمة. ومن دون بحث وتطوير لا يوجد ارتقاء صناعي مستدام؛ ومن دون تعليم تقني لا تتوافر الكفاءات الهندسية الكافية لدعم هذا الارتقاء.

المشكلة الحقيقية التي تواجه الفلبين: كيف تنتقل من «اقتصاد استهلاكي» إلى «دولة إنتاجية»

إذا نظرنا إلى الأمر ضمن أفق زمني أطول، فالتحدي الذي يواجه الفلبين ليس فقط صِغر حجم قطاع التصنيع، بل أيضًا أن طريقة تنظيم الاقتصاد الوطني ما تزال تميل إلى دفع الاستهلاك بدلًا من تنظيم الإنتاج. فالحوالات المالية وقطاع الخدمات يمكن أن يوفرا العملات الأجنبية وفرص العمل، لكنهما لا يتحولان تلقائيًا إلى قدرة صناعية.

والتحول الحقيقي يتطلب دفعًا متزامنًا على ثلاثة مستويات:

1. على مستوى الصناعة: تحديد القطاعات الاستراتيجية وتجنب التشتت المفرط في السياسات؛ 2. على مستوى القدرات: إدماج التعليم والبحث والتطوير والتدريب المهني داخل احتياجات سلسلة القيمة الصناعية؛ 3. على مستوى المؤسسات: جعل السياسات المالية والتمويلية والبنية التحتية في خدمة التراكم الصناعي طويل الأمد.

هذا النوع من التحول لن يُظهر نتائجه بسرعة، لكن من دون هذا الاتجاه ستجد الفلبين صعوبة في الحصول على موقع أعلى في الجولة الجديدة من إعادة توزيع التصنيع العالمي.

في ظل إعادة تشكيل النظام الصناعي العالمي، نافذة الفرصة أمام الفلبين محدودةاليوم، لا تزال الصناعة التحويلية العالمية بعيدة عن الجمود. فالشركات تعيد تقييم أمن سلاسل الإمداد، وكفاءة الموانئ، وتكاليف الطاقة، واستقرار السياسات، والمخاطر الجيوسياسية. ولذلك أصبحت جنوب شرق آسيا منطقة مهمة لاستيعاب الصناعات، لكن الدول التي يمكنها الاستفادة حقًا هي عادةً تلك التي تمتلك بالفعل أطرًا للسياسات الصناعية، ومرافق للمدن/المناطق الصناعية، واحتياطًا من الكفاءات التقنية.

إذا أرادت الفلبين أن تتجنب استمرار تهميشها في هذه الجولة من المنافسة الإقليمية، فلا يمكنها الاعتماد فقط على “التدفق الطبيعي” للاستثمار الأجنبي، بل ينبغي عليها أن تبني بشكل استباقي قدرة محلية على استيعاب الصناعات. ويشمل ذلك:

• أراضي صناعية ومناطق صناعية أكثر استقرارًا؛
• بنية تحتية موثوقة للكهرباء واللوجستيات؛
• تعليمًا مهنيًا وهندسيًا موجّهًا نحو الصناعة التحويلية؛
• دعمًا تمويليًا للمؤسسات الصناعية الصغيرة والمتوسطة؛
• إدماج التصدير، وإحلال الواردات، والارتقاء التكنولوجي ضمن إطار موحد.

هذه ليست سياسات منفصلة، بل هي مكونات أساسية للنظام الصناعي.

الخاتمة: السياسة الصناعية ليست حنينًا إلى الماضي، بل هي واقعية

إن الجدل الدائر في الفلبين حول السياسة الصناعية هو في جوهره قضية أكثر حداثة: كيف يمكن لدولة ما أن تعيد بناء قدرتها الإنتاجية في عصر إعادة تشكيل سلاسل الإمداد العالمية، وتسارع التحديث التكنولوجي، واشتداد المنافسة الجيوسياسية.

في الماضي، ربما كانت السياسة الصناعية تُعد استثناءً من تدخل الدولة؛ أما اليوم، فهي تبدو أكثر فأكثر خيارًا واقعيًا. وبالنسبة إلى الفلبين، فإن السؤال الحقيقي ليس: “هل نحتاج إلى سياسة صناعية أم لا؟”، بل: “كيف نبني سياسة صناعية حديثة قادرة على تنظيم التعليم والتكنولوجيا ورأس المال والصناعة ضمن منظومة واحدة؟”

إذا لم تتم الإجابة عن هذا السؤال، فقد يستمر النمو الاقتصادي، لكن التصنيع سيبقى غائبًا. وفي المنافسة العالمية المقبلة، ستجد الدول التي تفتقر إلى قاعدة صناعية صعوبة متزايدة في التحكم بإيقاع تنميتها.