Un billón de sueños necesita políticas industriales más inteligentes: las lecciones globales del presupuesto FY27 de Bangladesh

El regreso de la política industrial: consenso global y rezago de Bangladés

En la última década, las principales economías del mundo han abandonado claramente el fundamentalismo de mercado y han adoptado políticas industriales proactivas. Estados Unidos ha destinado 39.000 millones de dólares en subsidios directos para reconstruir la fabricación nacional de semiconductores mediante la *Ley de Chips y Ciencia*; la Unión Europea invirtió 67.000 millones de euros entre 2014 y 2020 en el programa de "especialización inteligente" para acelerar la innovación; Alemania, Francia, Japón y el Reino Unido han lanzado estrategias nacionales para vehículos eléctricos, energías renovables y manufactura avanzada. Como señaló *Project Syndicate* en 2023: "La política industrial ha vuelto".

Sin embargo, la historia de industrialización de Bangladés, aunque impresionante, se sustenta sobre una base política frágil. Su éxito manufacturero depende principalmente de dos pilares: el primero es la industria de la confección, que se benefició de las cuotas preferenciales en el marco del Acuerdo Multifibras, una oportunidad externa más que un diseño interno; el segundo es el impulso del mercado interno, donde grupos como RFL y Walton surgieron gracias al espíritu emprendedor y un mercado de consumo masivo. Ninguno de estos casos fue impulsado por una política industrial coherente. Lo que Bangladés mantiene actualmente no es, estrictamente hablando, una visión industrial estratégica, sino una lista fragmentada de incentivos dispersos en demasiados sectores, lo que dificulta lograr resultados transformadores en cualquier ámbito.

Presupuesto FY27: oferta generosa, demanda ausente

El presupuesto nacional FY26-27 de Bangladés, en torno a la "Estrategia de las 3R" (Recuperación, Reconstrucción y Reestructuración) y el objetivo de alcanzar una economía de un billón de dólares en 2034, ha introducido numerosas medidas por el lado de la oferta: una exención fiscal escalonada de 10 años para productores de aceite comestible que utilicen semillas oleaginosas nacionales; tasa cero para la industria solar hasta 2035; exención total de aranceles e impuestos para la fabricación y ensamblaje local de vehículos eléctricos hasta 2030; exención de aranceles de importación para el diseño de chips semiconductores y materias primas farmacéuticas; y un subsidio de intereses del 6% para un paquete de estímulo de 600.000 millones de takas.

Estas medidas, aunque bien intencionadas, tienen una limitación común: son completamente del lado de la oferta. Reducen los costes de producción, pero no garantizan el mercado; reducen las barreras de entrada, pero no aseguran que haya compradores esperando, especialmente en industrias con altos costes fijos. Aquí radica la oportunidad histórica perdida en el presupuesto.

Contratación pública: la palanca más potente de la política industrial

La herramienta más poderosa en el arsenal de la política industrial no es la exención fiscal, sino la capacidad de compra del gobierno como el mayor comprador de la economía. Cuando el gobierno declara que solo adquirirá autobuses, ordenadores, equipos médicos o paneles solares que cumplan con requisitos mínimos de contenido nacional, no solo recompensa a los productores nacionales: crea el mercado mismo. El presupuesto FY27, aunque generoso fiscalmente, no ha desplegado esta palanca en absoluto.

Caso 1: la industria de la confección de Bangladés

El auge de la industria de la confección de Bangladés ofrece el ejemplo más claro. Las cuotas de exportación en el marco del Acuerdo Multifibras proporcionaron certeza de demanda para los mercados occidentales, lo que permitió a los inversores construir fábricas, importar maquinaria y formar trabajadores. El riesgo no fue asumido por el mercado, sino que el marco político garantizó a los compradores.

Caso 2: BYD de China

El ascenso de BYD hasta convertirse en el mayor fabricante de vehículos eléctricos del mundo también demuestra el poder de las políticas del lado de la demanda.### Caso 2: BYD de China

El proceso mediante el cual BYD se convirtió en el mayor fabricante de vehículos eléctricos del mundo también refleja el poder de las políticas del lado de la demanda. Shenzhen utilizó la contratación pública y subsidios de compra para crear demanda de autobuses y taxis eléctricos, y el programa «Diez Ciudades, Mil Vehículos» de China instruyó a las ciudades a adquirir vehículos de nuevas energías para flotas públicas. Los fabricantes, al ascender en la curva de aprendizaje, obtuvieron de facto un mercado garantizado por el gobierno.

Caso 3: Industrialización de Corea del Sur

Las empresas siderúrgicas, de construcción naval y electrónicas de Corea del Sur no eran competitivas a nivel global en sus inicios. Se beneficiaron del acceso garantizado al mercado estadounidense, y las exportaciones a gran escala permitieron aumentar la producción y mejorar la tecnología, hasta finalmente ganar la competencia internacional. En cada caso —la industria textil de Bangladés, los vehículos eléctricos de China, la industria pesada de Corea del Sur— el Estado, actuando como comprador directo o garante del acceso al mercado, proporcionó certidumbre en la demanda, liberando así la inversión privada, logrando economías de escala y acelerando el aprendizaje.

El modelo de India: un doble enfoque de compras e incentivos

India ofrece a Bangladés el modelo de política industrial más contemporáneo y replicable, basado en la contratación pública. Mediante la «Orden de Contratación Pública (Preferencia por Productos de Fabricación India)» de 2017, los proveedores se clasifican según su contenido local. Los proveedores de Clase I, con más del 50 % de contenido local, gozan de prioridad absoluta en licitaciones gubernamentales, mientras que aquellos con contenido local inferior al 20 % quedan efectivamente excluidos de muchas categorías de compras. Los requisitos específicos varían según la industria: los vehículos adquiridos por el gobierno deben contener un 65 % de contenido local, los componentes automotrices un 60 %, las computadoras de escritorio un 45 %, las laptops un 40 % y ciertas tarjetas inteligentes hasta un 70 %. En equipos médicos, docenas de productos solo pueden adquirirse de proveedores de Clase I.

El sistema cuenta con un estricto cumplimiento: los proveedores deben certificar el contenido local, los contratos de gran cuantía requieren verificación independiente y las declaraciones falsas pueden conllevar la descalificación. Esta política se ve reforzada por el programa de Incentivos Vinculados a la Producción, que recompensa a las empresas que alcanzan umbrales de valor agregado nacional. La prioridad en las compras y los incentivos a la producción constituyen conjuntamente el «garrote y la zanahoria» de la estrategia industrial india, forzando a las empresas globales a trasladar sus bases de fabricación a la India, en lugar de simplemente importar productos terminados bajo su propia marca.

El camino de Bangladés: de listas de incentivos a una reestructuración estratégica

Para Bangladés, el camino a seguir no requiere solo generosidad fiscal, sino una reconceptualización fundamental de la relación entre el gasto público y la estrategia industrial.

Primer paso: Realizar elecciones estratégicas

Bangladés debe tomar decisiones difíciles, como lo hizo Corea del Sur en su período formativo: identificar unos pocos sectores en los que pretenda competir globalmente y luego movilizar todos los instrumentos del Estado —fiscales, monetarios, regulatorios e institucionales— para apoyar esa estrategia, en lugar de diluir los limitados incentivos en demasiadas áreas como ocurre actualmente.

Segundo paso: Introducir requisitos de contenido local

Imponer requisitos obligatorios de contenido local en todos los proyectos importantes de contratación pública, con objetivos de aumento progresivo. Por ejemplo, las compras gubernamentales de vehículos podrían exigir un 40 % de contenido local a partir de 2027, aumentando al 60 % en 2030; los equipos médicos podrían seguir una trayectoria similar.

Tercer paso: Establecer mecanismos de cumplimiento y certificaciónAprendiendo de la experiencia de la India, establecer un organismo independiente de certificación de contenido local, auditar los grandes contratos e imponer sanciones severas por declaraciones falsas. Al mismo tiempo, combinar las prioridades de compra con planes de incentivos vinculados a la producción para formar un sistema completo de "palo y zanahoria".

Paso 4: Enfocarse en áreas de alto potencial

Bangladesh puede aprovechar sus ventajas existentes: la industria de la confección se extiende hacia la fabricación de alta gama, el ensamblaje de vehículos eléctricos utiliza los bajos costos laborales, la fabricación de paneles solares se alinea con los objetivos nacionales de energía renovable, y los productos farmacéuticos y el empaquetado de semiconductores como puntos de entrada para la actualización tecnológica. Estas industrias deben estar estrechamente vinculadas con las políticas de contratación para formar un mercado inicial impulsado por pedidos gubernamentales.

Conclusión: La economía del billón de dólares requiere sabiduría política

El presupuesto FY27 de Bangladesh es un punto de partida, pero está lejos de ser la meta. Un país que proclama alcanzar una economía de un billón de dólares en 2034 no puede usar solo la mitad de sus herramientas de política. La contratación pública no es una nota técnica de las operaciones financieras gubernamentales; es uno de los motores más poderosos de transformación industrial jamás creados. Desde Estados Unidos hasta China, desde la Unión Europea hasta la India, los gobiernos están redescubriendo el poder de esta herramienta. Si Bangladesh quiere abrirse paso en la siguiente fase de industrialización, debe elevar la contratación pública de un procedimiento administrativo a un pilar central de la estrategia industrial nacional. Solo así el sueño del billón de dólares podrá pasar de ser un número a una realidad.