Política manufacturera del segundo mandato de Trump: ¿Fortalecimiento o transformación de la política industrial estadounidense?

Posición de Estados Unidos en el panorama manufacturero global

La industria manufacturera estadounidense contribuyó con 2,4 billones de dólares al PIB en 2023, representando el 10,2 % del total (en dólares de 2017), ocupando el segundo lugar mundial, solo superada por China. Sin embargo, esta proporción ha disminuido continuamente del 13,1 % en el primer trimestre de 2005 al 9,4 % en el primer trimestre de 2025, una caída del 27,2 % en veinte años. A pesar de su enorme escala absoluta, la posición relativa de la manufactura estadounidense se está debilitando. Al mismo tiempo, la inversión extranjera directa en manufactura alcanzó un récord de 2,416 billones de dólares en 2024, lo que muestra que el capital global aún tiene expectativas sobre la capacidad manufacturera de EE. UU. Cada dólar invertido en manufactura genera 2,69 dólares de producción económica general, y contribuye con el 55 % de las patentes del país y el 54 % del gasto en I+D: estos datos la convierten en el motor central de la innovación y el empleo en Estados Unidos.

Marco de política manufacturera de la administración Trump

El segundo mandato de Trump, bajo el lema "Hacer que Estados Unidos vuelva a ser la superpotencia manufacturera del mundo", construyó un conjunto de políticas que van más allá de los aranceles. La Casa Blanca afirmó que hasta marzo de 2026 se habían atraído compromisos de inversión por 10,5 billones de dólares (el presidente suele mencionar 18 billones en público), la gran mayoría dirigidos a la manufactura. Las herramientas políticas centrales no son subsidios únicos, sino que forman cuatro tipos de asociaciones público-privadas:

1. Acciones de oro: El gobierno federal obtiene acciones especiales con derecho a voto en empresas, manteniendo poder de veto en decisiones clave. 2. Participación accionaria: El gobierno posee directamente acciones de empresas privadas y participa en su gobierno corporativo. 3. Compartición de ingresos: El gobierno y las empresas comparten ingresos en proyectos específicos, asumiendo riesgos conjuntamente. 4. Acuerdos de precios de medicamentos: Se establecen acuerdos de reducción de precios con empresas farmacéuticas para reducir costos sanitarios y garantizar la cadena de suministro.

Estos mecanismos se centran en tres áreas prioritarias: productos necesarios para la seguridad nacional y económica, productos de alto valor debido a su diferenciación, y eslabones clave de la cadena de suministro que respaldan las dos primeras. Esto contrasta fuertemente con las políticas industriales tradicionales "universales": el Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (NIST) señaló explícitamente que se debe evitar la dispersión de recursos y concentrarse en un número reducido de industrias clave.

Refuerzo de la política industrial: análisis vertical y horizontal

El modelo de clasificación de políticas industriales propuesto por Lincicome y Zhu (2021) divide la intervención gubernamental en "horizontal" (como incentivos fiscales, I+D básica) y "vertical" (apoyo a sectores específicos, subsidios selectivos). Los mecanismos de asociación público-privada del segundo mandato de Trump presentan características marcadamente verticales: las acciones de oro y la participación accionaria intervienen directamente en el control empresarial, mientras que la compartición de ingresos y los precios de medicamentos se enfocan precisamente en los sectores de alta tecnología y farmacéutico.Basado en los datos del primer trimestre de 2025, al mapear los instrumentos de política según las dimensiones vertical-horizontal, se observa que la mayoría de los proyectos de cooperación pertenecen a la categoría vertical: el gobierno selecciona conscientemente industrias estratégicas como semiconductores, minería de tierras raras, materiales avanzados y biofarmacéutica. Esto implica que Estados Unidos está pasando de "dejar hacer al mercado" a una "intervención selectiva", lo que esencialmente refuerza la profundidad y especificidad de las políticas industriales existentes. Sin embargo, este refuerzo no es integral, sino un enfoque estrecho anclado en la seguridad nacional y la resiliencia de la cadena de suministro.

Reestructuración de la cadena de suministro e impulso a la relocalización industrial

La lógica subyacente a las políticas es una respuesta inevitable a la acumulación de riesgos en la cadena industrial. La escasez de chips desde 2021, la dependencia de tierras raras y la vulnerabilidad de la cadena de suministro farmacéutica han llevado a Washington a reevaluar la base manufacturera. El diseño de los mecanismos de cooperación público-privada busca:

• Asegurar minerales y materiales críticos: mediante acciones de oro para garantizar el suministro interno seguro de tierras raras y litio, evitando la dependencia de rivales geopolíticos.
• Impulsar el retorno de la fabricación avanzada: la participación accionaria en fábricas de semiconductores reduce las barreras de inversión y financiación para las empresas, acelerando la instalación de procesos avanzados de TSMC y Samsung en Arizona y Texas.
• Reconfigurar la cadena de suministro farmacéutica: los acuerdos de precios de medicamentos obligan a las empresas a trasladar la producción al país, reduciendo la dependencia de materias primas de la India y China.

Estas medidas están generando una nueva competencia industrial regional. El "Cinturón del Óxido" del Medio Oeste y el "Cinturón del Sol" del sur de EE. UU. se convierten en focos de inversión, pero hay un enorme déficit de mano de obra: se necesitarán 2,8 millones de trabajadores manufactureros para 2033. La automatización y la fabricación basada en IA se convierten en una opción inevitable para cubrir la brecha, pero la inversión requerida y el desajuste de habilidades siguen siendo obstáculos.

Implicaciones para la reestructuración del sistema industrial global

El marco político del segundo mandato de Trump no es un caso aislado. La UE ha lanzado la "Ley de Materias Primas Críticas", Japón ha reforzado la "Ley de Promoción de la Seguridad Económica", y China acelera la "Nueva Industrialización" y el despliegue de "Nuevas Fuerzas Productivas". La manufactura global está pasando de priorizar la eficiencia a priorizar la seguridad y la resiliencia. La clave del modelo estadounidense reside en: apalancar la inversión privada con capital público limitado, involucrándose profundamente en las decisiones corporativas mediante participaciones accionarias en lugar de subsidios.

Sin embargo, existen riesgos: las acciones de oro pueden distorsionar la competencia del mercado, las participaciones gubernamentales enfrentan problemas de mecanismos de salida, y el reparto de ingresos puede llevar a las empresas a depender excesivamente de proyectos públicos. La participación de la manufactura en el PIB de EE. UU. sigue siendo baja (aún en el 9,4% en el cuarto trimestre de 2025), y la efectividad a largo plazo de las políticas está por verse. Si no se resuelven los problemas de mano de obra, costos energéticos (presiones de la transición verde tras la Ley de Reducción de la Inflación) y déficits de infraestructura, los meros incentivos de capital difícilmente podrán revertir el declive estructural.

Tendencias a largo plazo

En la próxima década, la política manufacturera de EE. UU. presentará tres características:

1. Intervención selectiva normalizada: las industrias clave vinculadas a la seguridad nacional seguirán recibiendo el respaldo gubernamental. 2. Institucionalización de la cooperación público-privada: las acciones de oro y las estructuras accionarias podrían convertirse en cláusulas estándar de los contratos federales. 3. Regionalización competitiva: América del Norte, Europa y Asia Oriental construirán cadenas de suministro cerradas, acelerando la fragmentación de la red manufacturera global.Para China, aunque las políticas de Estados Unidos no están directamente dirigidas a ella, el riesgo de desacoplamiento tecnológico en sectores como tierras raras, semiconductores y productos farmacéuticos ha aumentado. El auge manufacturero del Sur Global (Vietnam, India, México) absorbe la capacidad de producción transferida, formando un patrón multipolar.

Conclusión

El marco de política manufacturera del segundo mandato de Trump, a través de mecanismos de cooperación público-privada vertical, ha mejorado la penetración de las políticas industriales existentes de Estados Unidos en sectores clave. Este cambio no es un retorno a la planificación industrial integral, sino una "intervención ligera" orientada a problemas y enfocada en industrias específicas. Su efectividad depende de los detalles de implementación y la evolución del entorno global, pero ya ha tenido un profundo impacto en la migración de cadenas productivas, la competencia regional y el orden industrial global.

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*Este artículo se basa en el marco analítico y los datos del artículo académico de Springer "The Trump administration manufacturing economy: an enhanced U.S. industrial policy?", reorganizados desde una perspectiva de investigación manufacturera global. Todos los datos provienen de fuentes autorizadas citadas en el artículo original.*