سياسة التصنيع في ولاية ترامب الثانية: تعزيز أم تحول للسياسة الصناعية الأمريكية؟

موقع الولايات المتحدة في مشهد التصنيع العالمي

ساهم قطاع التصنيع الأمريكي في عام 2023 بنحو 2.4 تريليون دولار أمريكي من الناتج المحلي الإجمالي، أي ما يعادل 10.2% من الإجمالي (محسوبًا بأسعار عام 2017)، محتلاً المرتبة الثانية عالميًا بعد الصين. ومع ذلك، استمرت هذه النسبة في الانخفاض من 13.1% في الربع الأول من عام 2005 إلى 9.4% في الربع الأول من عام 2025، بانخفاض قدره 27.2% على مدى عشرين عامًا. على الرغم من الحجم المطلق الكبير، فإن المكانة النسبية للتصنيع الأمريكي آخذة في التضعضع. وفي الوقت نفسه، سجل الاستثمار الأجنبي المباشر في التصنيع رقمًا قياسيًا بلغ 2.416 تريليون دولار أمريكي في عام 2024، مما يشير إلى أن رأس المال العالمي لا يزال يعلق آمالًا على القدرات التصنيعية الأمريكية. كل دولار يُستثمر في التصنيع يحفز 2.69 دولارًا من الناتج الاقتصادي الإجمالي، ويساهم بنسبة 55% من براءات الاختراع في البلاد، و54% من الإنفاق على البحث والتطوير - وهذه البيانات تجعل منه المحرك الأساسي للابتكار والتوظيف في الولايات المتحدة.

الإطار السياساتي للتصنيع في عهد إدارة ترامب

رفعت إدارة ترامب الثانية شعار "جعل أمريكا مرة أخرى قوة تصنيعية عظمى في العالم"، وصاغت حزمة سياسات تتجاوز التعريفات الجمركية. يدّعي البيت الأبيض أنه حتى مارس 2026، جذب استثمارات بقيمة 10.5 تريليون دولار أمريكي (غالبًا ما يذكر الرئيس في المناسبات العامة 18 تريليون دولار)، تذهب الغالبية العظمى منها إلى قطاع التصنيع. الأدوات السياساتية الأساسية ليست إعانات فردية، بل تشكل أربعة أنواع من الشراكات بين القطاعين العام والخاص:

1. السهم الذهبي: تحصل الحكومة الفيدرالية على أسهم حق النقض الخاصة في الشركات، وتحتفظ بحق الفيتو في القرارات الرئيسية. 2. حيازة الأسهم: تمتلك الحكومة أسهمًا مباشرة في الشركات الخاصة، وتشارك في حوكمة الشركات. 3. تقاسم الإيرادات: تتقاسم الحكومة والشركات الأرباح في مشاريع محددة، ويتحملان المخاطر معًا. 4. اتفاقيات تسعير الأدوية: التوصل إلى اتفاقيات خفض الأسعار مع شركات الأدوية لخفض التكاليف الصحية مع ضمان سلسلة التوريد.

تركز هذه الآليات على ثلاث فئات ذات أولوية: المنتجات الضرورية للأمن القومي والأمن الاقتصادي، والمنتجات ذات القيمة العالية نتيجة التمايز، وحلقات سلسلة التوريد الرئيسية التي تدعم الفئتين السابقتين. وهذا يختلف بشكل حاد عن السياسات الصناعية "الشاملة" التقليدية - يؤكد المعهد الوطني للمعايير والتكنولوجيا (NIST) بوضوح على ضرورة تجنب تشتيت الموارد والتركيز على عدد قليل من الصناعات الرئيسية.

تعزيز السياسة الصناعية: تحليل رأسي وأفقي

يقسم نموذج تصنيف السياسات الصناعية الذي طرحه Lincicome وZhu (2021) التدخل الحكومي إلى نوعين: "أفقي" (مثل الحوافز الضريبية، والبحث والتطوير الأساسي) و"رأسي" (دعم قطاعات محددة، وإعانات انتقائية). تتميز آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في فترة ترامب الثانية بـ السمات الرأسية البارزة: فالسهم الذهبي وحيازة الأسهم تتدخلان بشكل مباشر في السيطرة على الشركات، بينما تقوم مشاركة الإيرادات وتسعير الأدوية باستهداف قطاعات التكنولوجيا المكثفة والأدوية بدقة.

باستخدام بيانات الربع الأول من عام 2025، وتخطيط أدوات السياسات على البعد الرأسي-الأفقي، نجد أن معظم مشاريع الشراكة تنتمي إلى الفئة الرأسية: تختار الحكومة عن وعي الصناعات الاستراتيجية مثل أشباه الموصلات، واستخراج العناصر الأرضية النادرة، والمواد المتقدمة، والمستحضرات الصيدلانية الحيوية.بناءً على بيانات الربع الأول من عام 2025، تم رسم خرائط أدوات السياسة وفقًا للأبعاد الرأسية والأفقية، وتبين أن معظم المشاريع التعاونية تنتمي إلى الفئة الرأسية: اختارت الحكومة بوعي قطاعات استراتيجية مثل أشباه الموصلات، وتعدين العناصر الأرضية النادرة، والمواد المتقدمة، والأدوية البيولوجية.这意味着 أن الولايات المتحدة تنتقل من "السوق غير المقيدة" إلى "التدخل الانتقائي"، مما يعزز بشكل جوهري عمق السياسة الصناعية القائمة وتركيزها. لكن هذا التعزيز ليس شاملاً، بل هو تركيز ضيق على الأمن القومي ومرونة سلسلة التوريد.

إعادة هيكلة سلسلة التوريد ودفع نقل الصناعة

المنطق الكامن وراء السياسة هو استجابة حتمية لتراكم مخاطر سلسلة الصناعة. نقص الرقائق منذ عام 2021، والاعتماد على العناصر الأرضية النادرة، وهشاشة سلسلة توريد الأدوية، دفع واشنطن إلى إعادة النظر في القاعدة الصناعية. تصميم آليات التعاون بين القطاعين العام والخاص يهدف إلى:

• تأمين المعادن والمواد الرئيسية: ضمان أمن الإمدادات المحلية من العناصر الأرضية النادرة والليثيوم من خلال الأسهم الذهبية، لتجنب التبعية للخصوم الجغرافيين.
• تعزيز عودة التصنيع المتقدم: المشاركة في ملكية مصانع أشباه الموصلات تخفض حواجز التمويل للشركات، وتسريع وصول عمليات التصنيع المتقدمة لشركات مثل TSMC وسامسونج إلى أريزونا وتكساس.
• إعادة تشكيل سلسلة توريد الأدوية: اتفاقيات تسعير الأدوية تجبر الشركات على نقل الإنتاج محليًا، مما يقلل الاعتماد على المواد الخام الدوائية من الهند والصين.

هذه التدابير تؤدي إلى ظهور منافسة صناعية إقليمية جديدة. حزام الصدأ في الغرب الأوسط الأمريكي وحزام الشمس في الجنوب يصبحان نقطتين ساخنتين للاستثمار، لكن الفجوة في العمالة كبيرة - بحاجة إلى 2.8 مليون عامل تصنيع بحلول عام 2033. الأتمتة والتصنيع بالذكاء الاصطناعي يصبحان خيارًا لا مفر منه لسد الفجوة، لكن حواجز الاستثمار وعدم تطابق المهارات لا تزال عقبات.

عبر إعادة هيكلة النظام الصناعي العالمي

إطار سياسة ولاية ترامب الثانية ليس حالة منفردة. الاتحاد الأوروبي أصدر "قانون المواد الخام الحرجة"، واليابان عززت "قانون تعزيز الأمن الاقتصادي"، والصين تسارع في نشر "التصنيع الجديد" و"القوى الإنتاجية الجديدة". التصنيع العالمي يتحول من أولوية الكفاءة إلى أولوية الأمن والمرونة. مفتاح النموذج الأمريكي: استخدام رأس مال حكومي محدود لجذب الاستثمار الخاص، والانغماس في قرارات الشركات من خلال الأسهم بدلاً من الدعم.

ومع ذلك، توجد مخاطر متزامنة: الأسهم الذهبية قد تشوه المنافسة في السوق، والملكية الحكومية تواجه صعوبات في آليات الخروج، وتقاسم الإيرادات قد يؤدي إلى اعتماد مفرط للشركات على المشاريع العامة. حصة التصنيع من الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة لا تزال منخفضة (9.4% في الربع الرابع من 2025)، والفعالية طويلة المدى للسياسة تحتاج إلى التحقق. إذا لم يتم حل مشاكل العمالة وتكاليف الطاقة (ضغوط التحول الأخضر بعد قانون خفض التضخم) ونقص البنية التحتية، فإن الحوافز الرأسمالية البحتة قد لا تعكس الانخفاض الهيكلي.

تقدير الاتجاه طويل المدى

في العقد القادم، ستظهر سياسة التصنيع الأمريكية ثلاث خصائص:

1. تطبيع التدخل الانتقائي: القطاعات الرئيسية المرتبطة بالأمن القومي ستستمر في الحصول على دعم حكومي. 2. إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون بين القطاعين العام والخاص: قد تصبح الأسهم الذهبية وهياكل الملكية شروطًا قياسية في العقود الفيدرالية. 3. إقليمية تنافسية: أمريكا الشمالية وأوروبا وشرق آسيا تبني كل منها سلاسل توريد مغلقة، وتسارع تجزئة شبكة التصنيع العالمية.بالنسبة للصين، على الرغم من أن السياسات الأمريكية لا تستهدفها بشكل مباشر، إلا أن مخاطر فك الارتباط التكنولوجي في مجالات مثل العناصر الأرضية النادرة وأشباه الموصلات والأدوية تتصاعد. كما أن صعود التصنيع في دول الجنوب العالمي (فيتنام، الهند، المكسيك) يستوعب نقل القدرات الإنتاجية، مما يشكل نمطًا متعدد المراكز.

الخاتمة

يعزز الإطار السياساتي للتصنيع خلال فترة ولاية ترامب الثانية، من خلال آلية الشراكة الرأسية بين القطاعين العام والخاص، قدرة السياسات الصناعية الأمريكية الحالية على النفاذ في القطاعات الحيوية. هذا التغيير ليس عودة إلى التخطيط الصناعي الشامل، بل هو "تدخل خفيف" موجه نحو المشكلات ومركّز على القطاعات. وتعتمد فعاليته على تفاصيل التنفيذ وتطور البيئة العالمية، لكنه بالفعل يؤثر بعمق على هجرة سلاسل الإنتاج والمنافسة الإقليمية والنظام الصناعي العالمي.

---

*هذا المقال مبني على الإطار التحليلي والبيانات الواردة في البحث الأكاديمي "اقتصاد التصنيع في عهد ترامب: سياسة صناعية أمريكية معززة؟" المنشور في مجلة Springer، مع إعادة التنظيم من منظور أبحاث التصنيع العالمية. جميع البيانات الواردة في المقال مأخوذة من المصادر الموثوقة التي استشهد بها البحث الأصلي.*